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　　基于以上结论，本文认为，以下几点政策建议

　　值得考虑:

　　第一，转变经济发展观念，健全工业环保法律体系，切实降低工业污染水平。由于经济增长期内将降低工业环境治理规制，FDI对工业治污投资规制的积极影响也并不明显。这就要求，地方政府要彻底转变“唯GDP是从”的发展观念，充分认时，通过政策制度设计、市场激励等多种手段调动内外资企业等市场主体的积极性，提升工业污染治理投资。地方政府也要大力推进环保法律体系的健全完善，用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高工业企业的违法成本，有效降低工业环境污染水平。

　　第二，加大外资引进和环保监督力度，充分利用FDI企业技术溢出提升工业环境治理。由于FDI企业更多是通过技术溢出来提升工业环境规制，较低的FDI进入度不利于FDI环境技术溢出发生，且相当一部分高污染行业外资进入度普遍偏低。这意味着，地方政府要继续坚持对外开放的基本国策，吸引国外投资者进入污染治理亟待加强的行业，鼓励外资企业进行环保研发和投资。同时，大力贯彻执行《环境保护法》，积极设计污染监督制度，创新激励体系和产业政策，鼓励国内企业通过FDI技术溢出提升工业环境治理水平。

　　第三，加强工业环保执法，统筹地区发展规划，构建绿色工业产业体系。由于第二产业发展对工业环境处理规制虽无较大压力，但对污染投资规制的积极影响并不明显。这就意味着，地方政府和相关部门应当加强工业环境法规执行力度，依法严惩各类环境违法行为，加强环境保护监督，坚决排除对工业环保执法活动的干预，确保环保立法切实深入贯彻执行。同时，统筹设计产业发展、企业布局和环境治理的相关规划，积极发展适应本地污染治理水平的工业企业和产业集群，构建绿色工业产业体系。

　　第四，加大工业行业研发投入力度，提升工业污染治理水平。研究表明，研发投入增加显著提升了工业环境污染处理规制，只有工业行业研发投入达到较高水平时，FDI才能有效提升工业环境规制，且部分环境污染严重的工业行业研发投入力度偏低。这就意味着，政府和相关部门应当继续积极贯彻“科教兴国”的发展战略，加大政府对工业环保研发投入，促进工业环保科学技术研究、开发和应用，提高工业环保科学技术水平。同时综合采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施，鼓励工业企业自身加大环境研发投入，鼓励和支持工业环境保护技术装备、资源综合利用和环境服务等配套工业行业的发展，切实降低工业生产的资源、能源消耗，提升工业污染治理技术水平，有效减少工业污染排放强度和总量。

　　第五，坚决淘汰落后产能，提升民众和企业的环保法律意识，实现工业生产的规模化、集约化转型。研究表明，工业行业中企业规模的扩大能有效提升工业环境治理水平。这就意味着，政府和相关部门应当全面化解过剩和落后产能，推进“高污染、高能耗、高排放”工业行业的企业兼并重组和生产集中，坚决“关停并转”治污能力严重滞后的小型企业。同时加强相关环保法规的普法宣传教育力度，推动普通民众维护合理环保权益，增强工业企业遵守环保法规的法制意识，构建社会外在环保压力与企业内在环保动力并重的工业环保治理新格局，促使工业企业转变增长方式，实现工业生产的规模化、集约化转型。

　　第六，强化政府环境治理监管，加大环保投资投入力度，坚决惩治环保领域腐败问题，提升政府环境投资效率。研究表明，经济增长短期内将直接带来工业环境规制投资的下降，长期内经济增长对环保投资的提升作用也不明显。这就意味着，地方各级政府应当切实承担起《环境保护法》规定的“对本行政区域的环境质量负责”的主体责任，强化环境治理监管;加大保护环境、防治污染的财政投入，提高环保财政资金的使用效益;同时，坚决查处环保领域腐败问题，从制度上构建环保领域资金防火墙，保障排污费等环境监管收入全部、专项用于环境污染防治，杜绝任何单位和个人对环境污染治理资金的截留、挤占和挪用。

　　第七，积极引入并保障新闻媒体的环保监督

　　职能，发挥媒体舆论监督、宣传教育功能。由于经济增长、工业生产扩大对环境规制的提升作用相对有限，政府环境规制也难免存在各种信息不对称问题，引入新闻媒体监督十分必要。这意味着，媒体应当充分行使其“获取环境信息、参与和监督环境保护的权利”的权利，加大力度持续深入披露各类工业环境污染违法事件，增强对涉事企业的震慑力;加强对工业环境污染的政府问责和事后制度完善，推动政府工业环境治理的有效提升;积极传播生态理念，普及环保知识，提升全社会的环境保护和环境监督意识，带动公众积极参与工业环保监督治理事业。

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