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　　2.政府环境规制是第二产业单位产值碳排放量变动的Granger原因，理由如下:第一，我国总体处于工业化时期，工业发展占主导地位，且重工业比重高。1978年到2009年间第二产业产值维持在41．3%到48．2%之间，一直处于主导地位。在第二产业中，工业又占主导地位，所占GDP比重在36．7%至44．1%之间。中国工业在今后相当长一段时期内仍将保持较快发展，这一时期的重化工业在产业结构中的比重仍较高。1995年，重工业比重占工业增加值的63．6%，2000年达到62．5%，2007年高达77．5%。以重工业为主导的工业的发展对国民生产总值的贡献一直占主导地位，因而政府环境规制中如何缓解经济增长与环境保护之间的矛盾，更多地体现在第二产业。第二，第二产业的能源消耗量大。

　　一方面，是由第二产业的特征决定的，近年来我国第二产业发展快、增量大、总量大，而该产业本身相对其它产业能源消耗大，碳排放量多，因而第二产业的能源消耗总量最大，根据《中国能源统计年鉴》的统计数据算得，第二产业能源消费比重近年来始终保持在70%左右，2009年达到73%，第二产业中的工业碳排放量与全国碳排放总量的变化趋势基本保持一致，在我国工业化完成之前，估计会一直维持这个水平;另一方面，第二产业中的我国工业产业结构是高碳型劳动和能源消耗密集型产业结构。经济增长和城市化进程引起的大规模基础设施投资推动了重工业尤其是高耗能行业的明显增长。我国总体处于工业化高速发展这个不可逾越的经济增长阶段，该阶段主要依赖于能源密集型行业的增长贡献。同时，如果中国在2020年成为中等收入国家，大约3亿人口将迁移至城市工作和居住。城市化进程伴随着大规模城市基础设施建设和住房供给，这同样需要大量在国内生产钢铁和水泥，而这些也都属于能源密集型产业，因而我国能源密集型产业的持续增长将不可避免。此外，技术的落后还导致了能源利用效率不高和大量的能源浪费。从长期来看，我国完成产业结构的转型升级和城市化进程还需要一段时间，在这之前能源消费仍会显著增长，尽管技术的进步和新能源的开发会产生节能减排的效果，但能源消费和碳排放量总体呈上升趋势不可避免。因此，近年来，随着国家对产业结构转型升级的日益重视，政府针对经济学家第二产业，尤其是工业产业的环境政策规制、市场准入规制、税费规制等环境规制力度逐年加强，投资于工业环境治理的经费也逐年增多。据统计分析，这些规制措施虽然没有使碳排放总量逐年降低，但碳排放总量的增长率是递减的，且近年来的降低幅度较大。

　　3.政府环境规制是第三产业单位产值碳排放量变动的Granger原因，这说明政府环境规制也会对第三产业的碳排放量产生较大影响。笔者认为主要是因为:首先，第三产业发展很快。第三产业主要包括交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，随着人们生活水平的提高和城市化进程的加快，这些行业近年来发展很快。第三产业产值的比重从1978年的23．9%上升到2009年的43．4%，增长了19．5个百分点。随着第三产业的发展和产业地位的提升，为了均衡产业发展和环境保护，政府给予它的关注度自然提升。其次，第三产业的能源消费量逐步上升，能源消耗增长速度还快于第二产业。第三产业能源消费比重呈逐步上升趋势，由1990年的9．4%上升到2009年的14%。将能源消耗折算成碳排放量之后，各产业的碳排放量同样呈现“二三一”的类型，与产业结构的类型相适应。因而政府加强对第三产业的环境规制有利于实现经济发展和环境保护“双赢”的局面。第三产业尽管比第二产业要节能环保，但其碳排放量同样值得关注，第三产业的节能减排潜力大，在发展第三产业的过程中加强政府环境规制的效果明显、效率较高，政府在调整产业结构、鼓励发展第三产业的同时应继续加强环境规制对第三产业的影响，使第三产业在发展中实现节能减排，而不走“先污染后治理”的发展之路。

　　三、政策建议

　　综上所述，发展低碳经济应时代发展所需，产业结构调整对低碳经济的发展会产生重要影响。现阶段，低碳经济的发展离不开政府的推动与支持，产业结构的调整贯穿于政府宏观政策之中。实证检验结果表明，政府环境规制会影响产业结构，从而影响低碳经济的发展，尤其是对第二产业和第三产业的单位产值碳排放量产生明显的影响。随着经济的发展，社会的进步，所有的国家政策都不应该是一成不变的，它们应紧随时代的步伐，紧扣时代的脉搏[8]。下文就目前如何构建低碳型产业结构的问题，从政府环境规制的角度提出政策建议:

　　(一)加大政府环境规制的力度

　　为构建低碳型产业结构，推动低碳经济的发展，政府应从以下几个方面加大环境规制的力度:首先，政府大力支持低碳技术的研发。构建低碳型产业结构、发展低碳经济的核心是低碳技术问题。低碳技术的研发、引进、推广、应用需要政府提供资金和人力资源支持。低碳技术不像航天技术、信息技术等成为逻辑性、系统性的技术体系，其内部是相对松散的，在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与封存等领域开发的一些可以有效控制温室气体排放的新技术，也是低碳技术，它涵盖各个产业包括节能方面的低碳技术、可再生能源和新能源技术、碳减排方面的低碳技术、碳捕获和封存技术、农林技术等。因而，对低碳技术进行研发应用，更倾向于为改善公共环境谋福利，这需要政府的支持，如引进国外先进低碳技术、鼓励企业自主研发;利用各研究机构和大学的人才优势，积极进行低碳技术理论研究;有意培养这方面的专门人才，成立专门的研究团队;加强国际间低碳技术的合作和转让;建立碳排放、科技研发与能源利用的信息收集、扩散及各种数据库的信息中心，为技术研发等科学决策提供及时有效的支持等。其次，政府要深入开展低碳宣传。政府加大人力、财力和物力的投入，通过各种媒体开展普及环境保护、循环经济和低碳经济的舆论宣传，营造低碳生产和生活的氛围，潜移默化地培育包括各产业从业人员的全体公民的低碳意识。意识决定行动，当低碳意识深入民心，则会成为我们每个人的生活、工作习惯，这将为实现低碳型产业结构和低碳经济提供良好的成长环境。再次，加大调整高碳产业结构。政府通过政策和资金支持服务业特别是知识、技术和管理密集型的现代服务业发展;培育发展新兴产业和高技术产业，节能环保产业、高端制造业、电子信息产业等高加工度产业替代能源原材料工业;淘汰落后产能，逐步降低高碳产业特别是“重化工业”经济在整个国民经济中的比重。