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　　1983年12月31日国务院召开了第二次全国环境保护会议,宣布环境保护是中国现代化建设中的一项战略任务,是一项基本国策。1984年5月,成立国务院环境保护委员会。环委会主要任务是研究审定有关环境保护的方针、政策,提出规划要求,领导、组织和协调全国环保工作,时任副总理的李鹏同志兼任环委会主任。1989年,国务院召开第三次全国环境保护会议,重点是强化环境管理。同年,《环境保护法》经10年试行后修订重新颁布,加强了法律基础;1990年,国务院发布《关于进一步加强环境保护工作的决定》。1993年,在第二次全国工业污染防治会议上,提出了“三个转变”(从“末端治理”向全过程控制转变,从单纯浓度控制向浓度与总量控制相结合转变,从分散治理向分散与集中治理相结合转变)。

　　为了强化环境管理,国家环保机构在35年间逐步提升。1973年是国务院下属的非常设机构———国务院环保领导小组办公室;1982年在城乡建设环境保护部下设立环境保护局;1984年成立国务院环境保护委员会,城建环保部管的环保局改为国家环保局,作为国务院环委会的办事机构;1988年国家环保局升格为国务院直属机构;1998年升格为总局;2008年变成环境保护部,成为国务院成员单位。各级人大也不断加强对环保工作的领导。1993年,第八届全国人大第一次会议设立全国人大环境保护委员会,次年更名为环境与资源保护委员会。

　　3.2环境法律法规与管理制度的不断完善

　　经过几十年的努力,中国主要的环境法律法规已逐步建立与完善。截止2008年5月,制定环境保护法9部,自然保护法15部;修订后的《刑法》增加了“破坏环境资源保护罪”和“环境监管渎职罪”的规定;环保行政法规50余项;部门规章和规范性文件近200件;批准和签署多边国际环境条约50余项;各地人大制定的环境法规和地方政府制定的规章1600余件;国家环境标准630多项。中国环境政策从初期着重于强化环境行政管理机构和完善环境法律法规,努力加强环境管理,随后则越来越突出经济与环保的协调和“双赢”。

　　3.3工业化与城市化发展阶段环境保护同环境破坏的艰难博弈

　　环境污染与生态破坏带来巨大的经济损失。世界银行1997年研究报告指出,1995年中国以大气污染为主的损失约占当年GDP的7.7%。它建议中国大大增加污染控制投资,最好能占到GDP的2%。10年后,世界银行新的研究报告估算,中国2003年因大气和水污染造成的健康与物质损失占当年GDP的5.78%。

　　3.4环境外交与环境保护参与综合决策

　　1987年,联合国报告《我们共同的未来》一发表,中国便翻译出版。围绕保护臭氧层、应对气候变化、保护生物多样性等公约谈判和1992年联合国环境与发展会议的准备与召开,中国积极参与环境外交,维护发展中国家的权益。环发大会结束不到两个月,《中国环境与发展十大对策》发表,提出了10个方面的政策,宣布要实施可持续发展战略。1994年,《中国21世纪议程》公布,这是全球第一部国家级的《21世纪议程》。1996年,国务院召开第四次全国环境保护会议,发布《关于环境保护若干问题的决定》,要求排放污染物的企业限期达到国家标准,并在全国实施“总量控制”和“绿色工程”两大举措,力求基本控制住环境恶化加剧的趋势。自1997年起的每年3月,中央召开基本国策座谈会,中共中央、国务院、各省区市和各部门的负责人汇聚一堂,集中讨论人口、资源与环境问题,明确对策,这已成为一项制度。

　　3.5落实科学发展观与建设生态文明

　　2005年12月,国务院先后发布了《促进产业结构调整暂行规定》和《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。《决定》是一个系统创新、全面推进、重点突破的环境保护攻坚时期的纲领性文件,内容具体,要求很严,即动用国家行政督察的强制力量,以确保《决定》实施。其中引人注目之处有:强调环境形势严峻的状况仍然没有改变,未来15年人口将继续增加,经济总量将再翻两番,资源、能源消耗持续增长,环境保护面临的压力越来越大。要把环境保护摆上更加重要的战略位置,用科学发展观统领环境保护工作,痛下决心解决环境问题;强调要“在发展中解决环境问题。”积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变,切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况;切实解决7项突出的环境问题,其中,饮水安全和重点流域治理排在第一位;通过认真评估环境立法和各地执法情况,完善环境法律法规,加大对违法行为的处罚,重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题;运用市场机制推进污染治理,建立健全有利于环保的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系;完善生态补偿政策,尽快建立生态补偿机制。中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素,国家和地方可分别开展生态补偿试点;促进地区经济与环境协调发展,大力发展循环经济;强化环保科技基础平台建设,将重大环保科研项目优先列入国家科技计划,并把环境与健康作为攻关新方向。

　　随着工业化、城镇化和新农村建设进程的加快,经济社会发展与资源环境约束的矛盾越来越突出,环境形势十分严峻,环境压力继续加大。环保问题已成为影响和制约现代化建设全局的一个关键问题。主动有效地破解这一难题,唯一正确选择就是大力建设生态文明。生态文明既是理想的境界,也是现实的目标。积极建设生态文明,努力促进人与自然和谐,是推进环境保护历史性转变的目标指向。改革开放30年是中国环保事业大发展的30年,也是不懈探索中国特色环保新道路的30年,既有成功的经验,也有沉痛的教训。探索中国特色环境保护新道路,本质上就是推动生态文明建设。

　　当前,中国环境保护将从4方面加大努力:大力发展绿色经济和绿色产业,毫不松懈地推进主要污染物减排,充分发挥环评制度的宏观调控作用,切实解决城镇环境问题。2009年《规划环境影响评价条例》的发布施行,又是一大进步。因为单个项目的环评实际上处于决策的末端,而规划环评的意义在于能在项目决策的前端就把好环境关。2002年的《环境影响评价法》虽然对规划环评有了规定,但一直处于试点中。根据新条例,几乎所有政府及部门编制的规划都要受规划环评条例的规范。长远看,该条例对政府各部门规划制定权力的分配具有重要规范作用,当环境因素成为规划制定过程中的重要环节,它将是一层有力的制度保障。形势要求提高环境准入门槛,严格控制“两高一资”建设项目。2008年,国家环保部对总投资4737亿元的156个“两高一资”项目不予受理、审批或暂缓审批。此外,到2008年底,中国投资1000多亿元建成3.63亿kw燃煤脱硫装机容量,成为全球脱硫装机规模最大国;投资2000多亿元建成1550多座污水处理厂,日处理规模8600万t,是世界上污水处理规模第二大的国家。联合国环境署发布的《2009年全球可持续能源投资趋势报告》显示,中国在2008年的绿色能源投资超过156亿美元,比2007年上升18%,其中投资最活跃的仍然是风能发电和生物燃料项目。中国已跃居成为世界第二大风能市场,同时还是世界上最大的太阳能光伏设备制造者。

　　4、中国环境政策的特点