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　　二、 京津冀区域协同创新发展的主要问题 
　　以上述区域协同创新发展的理论逻辑为指导，反观京津冀协同发展的过程，发现目前仍存在较大问题。
　　1. 创新型企业对区域协同创新的支撑和核心引领作用不突出。京津冀的区域协同创新各类企业开始逐渐活跃，然而以政府的大力推动为主，各类创新型企业的主体作用还未真正体现，表现在：（1）津冀的创新型企业总体发展水平滞后。2010年采集的全国351家创新型企业中，天津有12家入选，河北入选的企业为8家，北京以54家遥遥领先。超过15家创新型企业的地区占51.6%，但是津冀都不在其中。由于创新型企业参与度不高，因此，从科技到产业的转化渠道不畅，成果转化率低。如2012年科技部提供2万多项863科技成果，在滨海新区863成果转化示范区内签订合同的比率仅为0.15%。（2）中小企业创新意愿不强。虽然中小企业纳税量和吸纳就业量分别高达65%和80%，但创新平台建设参与度低，在天津市级和国家级技术中心中分别仅占38%和25%。（3）技术交易市场和技术经纪人群体不活跃，缺乏具有领导力和影响力的企业家群体。（4）产业技术自主创新比例低，原创性创新少。比如天津主导产业的关键核心技术主要依赖进口。大中型工业企业平均国外技术引进金额居全国第3位，但消化吸收再创新能力较弱，对外技术依存度高达52%。
　　2. 创新载体较为分散，整合的力度不足。京津冀地区的园区发展差异较大。高新技术开发区共有7个，占到6.14%。到2013年底，北京中关村科技园区拥有的企业数量为15 455个，总收入达到了31万亿元左右，远远高于天津及河北的其他技术开发区。北京中关村科技园区企业数分别是天津、河北的4.86倍和13.96倍；其总收入分别是天津、河北的5.37倍和9.80倍。以京津冀协同创新中的功能疏解为例，就出现了分蛋糕现象严重的局面，河北等地超前规划了大量园区，仅保定就34个，面积上千平方公里。
　　3. 创新部门分割，科研转化环节断裂。优质创新部门集中于北京，津冀两地明显较少。如依托大学成立的国家重点实验室，北京有44个，天津有4个，河北1个，山东3个，辽宁5个；依托科研院所成立的国家重点实验室，95%以上为中国科学院所辖各研究所，北京有47个，天津1个，辽宁3个；位于北京的国家工程技术研究中心有65个，占总数的19.87%，要远远领先于天津的10个和河北的4个。
　　三地创新部门之间的联系较少。京津冀地区的工程中心规模已超过了美国全国数量，由于特色领域并不突出，且这些中心多依托相关企业或科研机构成立，与产业对接不足，所获成果与技术多在依托单位内部转移与转化，很少对外进行扩散。
　　产学研联盟发展水平低。以创新部门整合所形成的产学研联盟发展来看，津冀参与各级产学研联盟的主动性差。在43家科技部挂牌的国家级产业技术创新战略联盟中，主要成员来自天津高校、企业与科研院所的比例仅为1.47%，这与北京的35%以上形成鲜明对比。北京科委公布的23家产业技术创新联盟中，只有3家联盟的主要成员中包括天津的企业或高校，包括河北成员的只有4家。
　　4. 结构调整的内在动力不足，区域内的虹吸效应较大。北京处于绝对核心位置，对周边技术输出呈蛙跳状。2010年～2014年间，北京输出到上海和深圳的专利技术总量分别达到了500件和375件，远远超过了天津和石家庄的185件和40件。从北京对外的技术输出来看，向长三角和珠三角转移明显增加，而向环渤海地区转移有所弱化。2012年，北京输出到环渤海地区技术合同成交额329.9亿元，比上年下降15.9%；而输出到长三角和珠三角的技术合同成交额分别达到280.5亿元和173.1亿元，分别比上年增长3.6倍和4倍。在输出到环渤海地区的8933项技术合同中，辽宁省有1477项，成交额77.9亿元，稳居第一位；天津仅有1295项，成交额19.9亿元，位居环渤海的末位。
　　北京对周边的技术吸纳大于扩散，产生虹吸效应。根据2012年北京技术市场统计年报，北京吸纳天津的技术合同成交额为27.1亿元，在北京吸纳外省市合同额中位居第5位。
　　三、 京津冀协同创新发展的路径
　　在区域协同创新的内在机理指导下，针对当前存在的主要制约问题，京津冀协同创新的路径应立足在如下四个方面。
　　1. 培育有影响力企业家和明星企业，提升创新型企业协同路径。着重培育有影响力企业家，加快创新型企业的引领作用。创新型企业拥有强大的研发团队和先进的科学技术，引领市场发展方向。企业家拥有对市场超前预期判断，是企业壮大发展的方向标和掌舵人，也是创新型企业的精神核心和决策者。京津冀地区应通过实施创新人才建设工程，建立项目支持与创新人群支持相结合的支持模式，并加大各类园区、社区对创新型人才和明星企业家的培养。引导上市创新型企业、品牌影响力强的创新型企业通过分支机构设立等方式在津冀拓展市场，从而以企业的分支机构协作促进地区之间的协同发展。
　　打造明星企业，促进创新型企业间协同发展。以明星企业为龙头，以《京津冀协同创新发展战略研究和基础研究合作框架协议》为指导，连接和开放三地的创新平台，按照市场方式，有效运用10亿资金的引导作用，推动创新联盟的实质性进展，将联盟纳入国家资金的支持体系，率先在京津冀试行。
　　2. 建设以精准服务能力为主的创新生态系统，提升创新载体协同路径。打造与完善创新生态系统多层次服务体系，推动区域协同发展。促进企业与科研院所、高校、咨询评鉴型服务机构、中试科研型服务机构、技术交易平台型服务机构、企业孵化型服务机构、生产力促进型服务机构等机构之间的互动与联系。在系统的建设过程中，区域政府应更加重视以下政策引导与实施：一是，需要打造一支高效率的招商部门。招商部门可以通过使馆招商、企业俱乐部招商、定期定点服务招商等多种方式完善精准招商服务体系；二是，以园区对接、园区复制、成熟园区及新兴园区的协作等载体合作为基础，完善园区创新生态系统的配套设施，引导培养具有尊重创新、宽容失败、开放互动的创新文化与氛围。  
　　3. 吸进创新资源优先布局京津，促进部门优化的协同发展路径。加强部门间的协同优化。工程部门可以运用科学部门先进的生产技术生产出高质量、高效益的设备仪器，并供应到其他部门。应用型部门，产品型部门和应用型部门则在科学部门和工程部门优化中，促进自身部门的改良升级。形成针对部门优化的转化基地、孵化器、新设机构等部门服务体系，并分类制定优惠政策。以天津等地的先行先试优势，加快科学、工程部门的应用型转化，建立创新科技成果转化体制机制。