论文投稿_医学论文投稿_核心期刊,职称论文投稿发表_论文部落

　　城镇化发展水平和质量不高。尽管2013年河北省城镇化率达到了历史最高点，但仍低于全国平均水平5.6个百分点，与北京和天津的86.3%和83%相比存在较大的差距，严重制约着京津冀一体化的协同推进速度。在135个县（市）中，仅有18个县（市）城镇化率超出全省平均水平，城镇化率在40%以上的县（市）仅有46个。城镇化发展质量较低，河北省11个设区市在“中国地级以上城市城镇化质量排名”中，唐山最高50位，承德最低275位，在286个城市样本中平均排名155位。河北省城镇化总体滞后于工业化，人口城镇化滞后于土地城镇化，工业化和土地城镇化对城镇化的带动作用尚未充分发挥。  
　　城镇规模结构不合理，城市辐射带动能力不强。目前，河北省一些城市扩张速度过快，人口压力偏大，与资源环境承载力的矛盾逐步加剧。而且，许多城市发展定位趋同，城市群内部功能互补性不强。中小城市和小城镇的产业和人口集聚能力较弱，河北省33个城市中50万人口以下的城市为23个，占69.7%。
　　城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益严重。河北省一些城市无序开发，建设用地粗放低效。城市交通拥堵问题严重，道路、地下管网、公共服务等市政服务设施配套能力较低。大气、水、土壤等环境污染问题时有发生。城市管理运行效率不高，公共服务供给能力不足，城中村和城乡接合部等外来人口集聚区人居环境较差，不能适应经济新常态下城镇化快速发展与人口流动激增的新形势。
　　京津冀世界级城市群建设与河北省新型城镇化发展的互动关系
　　（一）京津冀世界级城市群建设是河北省新型城镇化发展的重要契机和主体形态
　　城镇化发展存在“单体式”和“城市群”两种模式（陈桂龙，2014）。其中，“单体式”发展模式依靠“单打独斗”，容易引起多个城市在产业方面的同质竞争和人才方面的恶性竞争，造成区域内人才、资源和资金等方面的配置效率低下。而采用“城市群”发展模式，各城镇之间的协同发展有利于不同层次的城市化单元之间的资源合理配置，更有利于城镇化的快速和健康推进。
　　自京津冀协同发展上升为国家战略后，国家层面的京津冀世界级城市群规划将为河北省新型城镇化发展带来前所未有的契机。2013年中央城镇化工作会议、《国家新型城镇化规划（2014-2020）》和2014年河北省委八届六次全会均强调，将城市群作为主体形态来完善城镇体系，促进大中城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。具体来讲，京津冀世界级城市群需要围绕多个沿交通线分布的产业带和环渤海城市发展带来打造，而且各城市需要在交通、生态环境和产业等方面做好科学的规划与布局以及主体功能互补分工。在京津冀世界级城市群建设的背景下，交通、产业等条件势必会给沿产业带和发展带以及各城市周边地区的发展带来契机。京津冀世界级城市群的建设将有利于推进社会保障在城乡和省市之间的流转、促进新型城镇化进程中土地利用的节约化和完善新型城镇化进程中的征地补偿制度等问题。河北省新型城镇化可依托京津冀世界级城市群建设，以点（城市）和轴（产业带）带面向周围扩散发展，实现以城市群带动城镇化的跨越式发展。
　　（二）河北省新型城镇化发展有利于京津冀世界级城市群的建设与形成
　　新型城镇化是城市群的塑造过程，城市群是城镇化推进演绎的结果。相对京津地区而言，目前河北省新型城镇化水平偏低，不利于缩小区域和城乡收入差距，从而抑制居民消费需求，影响产业结构升级调整，进而不利于与京津地区的产业匹配，制约京津冀世界级城市群的形成。河北省构建层次分明、梯度有序、分工明确和布局合理的新型城镇布局结构，将有利于承接京津部分功能和首都部分行政事业单位向河北转移，为京津两地优质产业向河北迁移做好铺垫，有利于京津冀世界级城市群的建设。
　　河北省新型城镇化发展思路
　　遵循生态和绿色的城镇化发展模式。过去，京津冀地区不考虑生态环境的粗放式发展损害了区域整体发展利益，生态环境不断恶化。长远来看，京津冀世界级城市群建设需要考虑区域生态环境问题。在这样的背景下，河北省要转变以土地和工业带动的传统城镇化发展模式，考虑区域生态安全格局和环境容量，从依赖资源无限消耗向绿色循环经济发展，建立生态环保和低排放的绿色产业体系。
　　提高城镇化质量。河北省新型城镇化质量是京津冀世界级城市群建设与形成的基石和保障。过去的河北省城镇化建设过于注重速度而忽视质量，导致进城人口生活质量远远低于城市户籍人口、城市空间扩大速度远超人口扩大速度、失地农民未从城镇化过程中分享到应得的红利等大量问题的出现。因此，河北省城镇化质量的提高要注意城镇化推进速度与经济发展水平提高和政府公共服务能力相匹配。新型城镇化的核心是人的问题，这就需要解决好农民工及其家属在劳动就业、医疗卫生、社会福利、住房保障和义务教育等融入城市方面的问题。
　　优化城镇布局。京津冀世界级城市群建设背景下，河北省新型城镇化建设需要考虑京津地区以及河北省各城市的主体功能定位，实现河北省与京津两城市功能互补和协同发展。在此基础上，河北省新型城镇化建设需要围绕提升城市运行效率来优化中心城区空间结构，改造提升中心城区功能。同时，根据人口密度、产出强度和资源环境承载力，与行政区划相协调，科学合理规划建设新城新区。提升城乡接合部规划建设和管理服务水平，促进社区化发展，增强服务城市、带动农村、承接转移人口等功能。
　　统筹城乡协调发展。京津冀世界级城市群的建设范围不仅涵盖京津冀区域内各城市的发展，还涉及京津冀区域内新农村的建设。因此，河北省城镇化建设需要改变传统单一发展的模式，统筹考虑城乡一体化发展。在河北省新型城镇化建设过程中，以工业反哺农业，城镇带动农村。新农村建设为城镇化发展奠定经济社会基础，在提供人财物支持的同时，促进河北省新型城镇化发展。在河北省城乡协调发展的基础上，方能为京津冀世界级城市群建设提供产业、人口和资源等方面的支撑。
　　河北省新型城镇化发展对策
　　构建京津冀世界级城市群规划体系，优化河北省新型城镇化布局和形态。京津冀世界级城市群的建设，需要以规划为引领，明确京津冀三省市的整体定位，确定京津冀世界级城市群建设的近期、中期和长期目标。京津冀区域的整体定位必须有利于解决北京“大城市病”的问题，疏解非首都核心功能，立足区域发展基础和特点，充分考虑区域发展潜力和资源与环境的承载力，打造以北京为核心的世界级城市群。以京津冀世界级城市群规划为指引，疏解非首都核心功能的产业不断向津冀地区转移。例如，将劳动密集型、资源依赖型等一般制造业向津冀地区转移，对高端产业中不具备比较优势的制造环节在京津冀地区进行全产业链布局。河北省可以此作为优化新型城镇化布局和形态的重要依据，建立涵盖总体规划和专项规划的规划体系，有序推进河北省新型城镇化进程。  
　　实行各类型城镇差别化发展，推动人口城镇化。京津冀世界级城市群的建设需要统筹发展各类大中小城市和小城镇，尤其要做好沿渤海城市带、环京津城市群、冀中南城市群等各类京津冀子城市群的规划与发展工作。河北省内的大城市要建立完备的要素市场，能够吸引各类企业总部和高端人才集聚。各类中小城市和小城镇生产生活成本较低，能够吸引劳动密集型和生产服务型企业在这些地方进行区域布局。同时，要发挥不同城市的优势，实现各类城镇差别化发展，实现产业结构与优势互补。通过在京津冀城市群内分流人口，既能避免大城市过度膨胀而带来的大城市病问题，也可为人口在京津冀城市群中均衡分布创造条件。