政府购买公共服务的交易费用经济学分析(2)
时间:2013-10-25 16:00 文章来源:http://www.lunwenbuluo.com 作者:尹文嘉 点击次数:
综上,政府向社会组织购买公共服务的交易费用主要受到资产专用性、供给的竞争性、公共服务复杂性以及交易频率等四个因素的影响。其中与资产专用性、供给的竞争性以及公共服务复杂性三个因素呈正相关关系,与交易频率成负相关关系。
降低政府购买公共服务交易费用的路径与策略
正确理解政府职能的边界。从上文的分析可知,政府向社会组织购买公共服务并不意味政府向社会组织购买所有的公共服务,当前我国政府购买公共服务发展过程中尤为重要的是正确理解政府职能的边界,避免出现政府职能的无序转移。对于资产专用性程度高的公共服务尤其要慎重。要杜绝出现政府和社会组织出现双重服务。即政府既向社会组织购买,同时自己也从事相应的公共服务供给。政府在将部分公共服务供给转给社会组织供给后,职能重心要放到公共服务网络的构建、经营和管理中来。
加大培育社会组织的力度。供给竞争性越强的公共服务交易费用越低,因此政府要加大培育社会组织的力度。培育社会组织要注意三个方面的工作,一是加强社会组织能力建设,包括形成和制定组织愿景、战略、使命和目标并有效实施的能力,为社会提供公共服务的能力。加强社会组织能力建设不是要越厨代庖,重点是为社会组织发展创造公平环境。不能官方或半官方社会组织则往往享有优先权,而排挤草根社会组织;二是提升社会组织参与公共服务供给的意愿,要有序引导其参与公共服务。三是培育推进社会组织发展的社会资本。社会资本是提高交易绩效的制度资源。信任是社会资本的核心。信任以其显著的社会关系激活功能为社会发展提供绩效。只有政府、社会组织和公众之间相互信任,社会组织才能真正参与到公共服务当中。
完善配套政策。政府购买公共服务是一个系统工程,必须有相关配套政策跟进。政府要建立完善社会组织登记管理制度、与新政策相适应的财税制度、灵活的项目管理制度等。配套政策不具备,政策在推行一段时间后就会遇到"天花板",陷入交易费用过高甚至难以继续推进的困境。
拓展公众参与。公众是公共服务的最终消费者。只有公众真正了解到自身所处的情景和所需要的公共服务,通过建立畅通的公众意见表达渠道,公众能很好地表达自己的消费偏好,政府购买的公共服务才不会发生偏离。一旦公众最大限度的参与到购买过程中来,购买服务才回归"服务公众"的本意。
结论
从当前我国的实际情况来看,经济虽然持续增长,但增长速度放缓,财政收入增长速度也趋于稳健。在这样的背景下,为满足社会成员不断增长的公共服务需求,化解经济社会发展和转型过程中的多重压力,我国政府要准确把握形势,适时提出要改变政府作为单一公共服务供给主体的现状,大力发展各类社会组织,建立一个与完善市场经济体制相适应的公共服务体制。在近年来开展的事业单位分类改革中给社会组织保留充足的发展空间,一定程度上冻结了事业单位编制的增长。各地方政府出台的政策性文件中也普遍明确凡是社会组织能够有效提供的公共服务,原则上不设立新的事业单位,不再新增事业编制。需要新增的公共服务由各级各部门以购买社会组织服务等方式提供。我国政府出台的这一政策,对于降低行政成本,提高公共服务的效率,缓解财政压力,是非常有利的。但随着越来越多的社会组织成为公共服务供给的主体,如何低成本地构建和经营公共服务供给网络,避免公共服务购买过程中发生的各种政策目标偏离,成为摆在我国政府面前的一个重要课题,政府必须真正明确自身的边界,培育社会组织,完善制度,拓展公众参与,以降低购买费用,提高公共服务供给的绩效。
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