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新型城镇化下资源型城市转型的机遇与挑战(3)

时间:2013-11-09 09:35 文章来源:http://www.lunwenbuluo.com 作者:张维宸 点击次数:


  资源型城市转型是城市发展摆脱自然资源约束的长期过程,是经济转型、社会转型、文化转型、政治转型等多领域系统变革与创新的复杂系统工程,转型的目的是要实现支柱产业多元化,确保城市的可持续发展。转型需要遵循市场规律,发挥政府引导或支持作用,因地制宜,不断进行技术创新和组织与制度创新,在经济和社会同步发展的基础上,实现高位发展。而资源型城市转型面临的更多难题体现在“资金、产业支撑、制度障碍、行政区划”等方面。受历史和体制因素影响,资源型城市财政收入状况最终呈现出递减趋势,面对脆弱的基础设施和日益严重的环境污染,资源型城市本身缺乏环境保护和生态建设的财力和能力,对教育、文化、科技、卫生、社会保障和福利等社会事业发展的支持力度明显不足。西方发达国家在资源型城市转型过程中,往往不惜从财政收入中斥巨资来对城市内部原有产业改造升级和为新兴产业发展壮大提供援助。也注重发挥新技术在产业转型中的作用,制定尽可能多的优惠政策,鼓励发展高新产业,加大对第三产业的培育和发展力度,积极促成科研单位与企业的联合,加强对产业工人的技能知识培训。成立专门的组织机构对资源型城市转型进行管理和规划,大胆进行体制和机制的改革,发展新兴产业和替代产业。我国资源型城市数量众多,政府没有能力通过使用大规模经济援助的方式,帮助资源型城市实现转型。只能发挥政策和法律的作用,积极引导资源型城市转型,培养资源型城市的内生动力,使得城市的资源环境承载力不断提高,使其真正实现经济、社会和环境的协调、可持续发展。
  新型城镇化需要让农民“进得来,住得好,用到位,留下来”,改善城市常住人口的生活质量成为关键性环节。这需要用法律措施保障资源型城市顺利转型,不仅要加快对涉及资源型城市发展的基本法修订,加快制定资源型城市的资源性企业退出法律法规,构建更加合理的税费制度和生态补偿制度,改变全体城市居民以资源型产业为主导的思维习惯和行为方式。要在城市转型运转的相关规制下,在中央设立一个专门负责资源型城市转型的工作综合指导部门,从全局角度差别化地加强对各资源型城市进行分类指导。另外,通过明确责任,强化执法监督机制,让法律真正得以贯彻。
  参考文献:
  1.龚晓菊,张震.资源型城市转型中先导产业选择:流通产业视角[J].中国矿业,2012,21(8)
  2.王小明.加快资源型城市转型发展的对策建议[J].经济研究参考,2011(24)
  3.毕美家.资源型城市转型发展的淮北经验[J].人民论坛,2010(24)
  4.马洪云,汪安佑.发达国家矿业城市经济转型模式研究[J].中国国土资源经济,2006(5)
  5.牛建宏.新型城镇化和产业升级受追捧[N].人民政协报,2013-1-29

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