论文投稿_医学论文投稿_核心期刊,职称论文投稿发表_论文部落

　　3.社会的效益评定标准
　　包括：重新安排的多余人员数量和森林企业员工总数的比值；林区职工参加社会养老保险数量和森林企业员工总人数的比值；森林企业员工就业比值
　　四、实现可持续林业发展的对策探讨
　　1.优化林业经济结构，促进林业的可持续发展
　　林业产业化可以促进林业可持续发展。要调整生产力布局，调整林产工业产品结构，第一产业要根据市场需要为引导，大力加强建设短期的工业生产和其它生产用林、毛竹林、快速生长丰产林和优质品种新经济林；第二产业要加强新产品开发，加快转变，争取从较低档次原料加工到更高档次高附加值的加工转变；第三产业要加强发展花卉业，森林旅游业等产业。淘汰落后产业，培育新兴产业，改造传统产业，。可以采取"以二促一带三"的策略，推动产业重组，调整林业产业结构。努力开拓木材林产品的新用途，大力发展精深加工、发展优势产品。增加林业产业附加值，延伸林业产业链，着眼于解决林业产品竞争力缺乏问题和调整不合理的产业结构。把林业产业资产结构和企业布局进行调整，发展大型集团，加强新产品开发、努力研发新技术和寻找新市场，提高林产品的市场核心竞争力，进而提高企业专业化程度和林产品技术含量。选择大型的带头企业，根据市场需求，引导相关企业逐步开发出符合市场需求的新兴产品，占领市场，提高新兴产品的市场占有率。并且不断创造优良条件吸引外资。加强森林旅游产业开发，加大开发森林旅游产业的力度，把森林旅游产业当作一个重点产业来发展。同时还要鼓励林业企业员工进行自主经营，特别是发展特色种植业和养殖业，做大规模，作为重点支柱产业。2.通过科学技术进步促进林业发展的可持续性
　　科学技术进步是林业可持续发展的一个根本的策略。既要保证资源与环境的发展力又要发展经济，最有效的途径是让科学技术进步来促进经济发展，转变经济发展方式，把外延发展的经济发展方式转变为内涵发展的经济发展方式。因此，促进科学技术进步，实现林业进一步发展，是一条重要的途径。持续加强林业科技进步是实现林业发展可持续性的重中之重。首先，要创立全新的林业科学技术研究体制，树立以科学技术进步为中心、通过企业操作平台、把经济效益作为最终目标，根据市场引导，建立全新的科技林业系统，从而进一步提高林业的生产力。也可以采用林业数字化的概念建立现代化林业生产发展体系。其次，推进林业科学技术体制改革，把科学研究成果与实践相结合，在根源上避免科学研究与实际生产不相符合的弊端，从实际上指导林业的发展。通过科学技术研究人员的服务，比如通过合作开发、创办经济实体、承包技术、转让技术等各种合作方式，促进科学技术研究成果的实际应用。第三，加大基础技术和应用研究力度。比如可以建立对森林生态监测系统，多开展对森林生态的系统研究；大力开发优良品质苗的培育研究，采用先进的科学育苗技术，实现向优良品质苗种以及优质树种的品质改变；增强市场竞争力，提高林业产品的经济附加价值，不断提升木材工业总体技术水平，利用高新技术改造传统的木材加工、木材制造、木材利用技术。
　　3.加强管理制度改革，增加林业企业的发展能力
　　首先要革新林权制度，构建多样化产权结构。根据各自的特点、不同种类的林业生产企业，以各种方式，比如出售一部分资产或所有的资产，还可以用出租、合并、拍卖等形式，或者采用比如独立出资、出租、委托管理诸如此类的种种不同的经营方式，或者改变成由国家控制股份、由国家参与股份、甚至完全转变为个体经营的股份有限公司或者是有限责任公司，从而达到产权的结构多元化改变；其次是要加强调整劳动者的结构组织，要根据市场具体的运作制度和目标，加强员工参与市场经济活动自我发展自我管理的力量。
　　4.建立健全投融资政策，促进林业可持续发展
　　首先，明确政府公共资金在林业的公益建设中的主导作用，使政府投资林业法定化，要明确划定各级政府部门分别在什么方面进行投资，并且完善政府的森林生态效益补偿机制。其次，进一步执行林业治理沙害政策，给予贴息贷款的补贴，同时制定林业资源资产的抵押贷款优惠政策、引导成本较低的社保基金进入、加强给予投资林业的企业一些贷款政策上的支持。制定一些优惠和减免的林业税收政策，从而促使社会上的闲散资本进入林业产业的各项建设中去。除此之外，开拓林业发展的资金筹措道路，可以公开向民间资本筹措，同时给予由于建设生态而导致的某些被损害群体一些补偿，比如退耕还林会导致一些农民受损，可以给予一些相应的补偿。除了这些措施，还可以改进我国的公益林运作和建立体制，可以建立服务于林业生态的市场运作体制，建立林业的生态收益贸易市场，从而达到林业资金自我累积的目的，必须改进培育林木的资金管理办法，建立新市场以便改进林业土地的买卖。
　　5.实现林业不同种类分别经营
　　国营林场走粗放经营来达到可持续发展的目的是不可能的。商品林经营的目的是获得经济效益，因此商品林的经营主要是靠生产获利。商品林的生产经营活动要符合市场的经济规律；而生态公益林主要是要达到森林的生态调节目的，以生态调节的功能为目的，因此生态林的公益调节功能就无法表现为获得可见的经济效益。所以，只有经过宏观上的调控，以综合指标最佳为目的，调整经营管理活动，核算经营和获益、投入和产出的比例，这样可以使林业的经营活动得到顺利和谐的发展。
　　参考文献：
　　[1]刘斌，朱广忠.论政策评价的整体分析方法理论研究[J].理论研究，1997，（8）：9-10
　　[2]李永刚.公共政策评价的困境[J].江西行政学院学报，1999（4）：41-43
　　[3]杜钢建.降低行政成本与建立政策评价系统[J].人民论坛，2003，（7）：29-31
　　[4]邹东升.公共政策效益的概说与评析[J].西南政法大学学报，2004，（1）：9-14
　　[5]刘海波.政策评价框架下的规制影响分析[J].科学对社会的影响，2004，（3）：12-15
　　[6]霍雅勤，姚华军.自然环境的政策演化及评价[J].西安交通大学学报，1999，（3）：42-45