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　　一是经济下行和转型升级背景下，如何防范金融风险的挑战。从相关数据来看，目前西北经济下行压力加大。2013年，西北五省区国内生产总值预计增长11.3%，低于上年1.3个百分点。据了解，五省区普遍下调2014年经济增速1-3个百分点，下调幅度远大于东部省市0.5个百分点左右的降幅。西北地区作为全国能源化工业重地，在目前尚未培育出可替代的行业、企业等新的经济增长点的情况下，淘汰落后产能的任务更加艰巨，结构调整转型升级面临更大压力。据调研，目前辖区部分产能过剩行业、企业间相互拖欠货款情况加剧，经营困难，利润下降，导致银行不良资产呈上升趋势，潜在的金融风险不容忽视。如何在经济下行压力加大和转型升级中，守住不发生区域性系统性金融风险底线，是我们面临的严峻挑战。

　　二是在财政收入增速放缓的情况下，如何防范地方政府债务融资平台风险的挑战。化解地方政府性债务是2014年六项重点经济工作之一。根据最新审计结果，全国地方政府整体债务率已经超过100%，部分城市甚至超过了200%。西北地区政府债务状况也不容乐观，地方政府融资渠道减少，融资成本上升，导致地方政府性债务偿还压力更大。如何协助地方政府化解债务风险，防范财政风险向金融领域的转移，是我们必须认真研究解决的重要课题。

　　三是在加快推进利率市场化进程中，如何防范流动性风险的挑战。2013年6月、12月银行间债券市场出现利率大幅飙升、市场流动性趋紧问题。地方法人金融机构相对全国大中型银行，网点少、规模小、实力弱，存贷款定价能力不强，在利率市场化过程中将面临更加严峻的挑战。存款保险制度即将出台，金融机构市场退出机制的建立，金融脱媒问题的影响以及互联网金融的兴起，短期内中小金融机构筹资难度可能增加。如何指导地方法人金融机构做好流动性管理工作，将面临新的挑战。

　　虽然当前西北地区经济金融发展面临诸多困难和挑战，但我们更要看到，全面深化改革也为我们带来了更多的机遇。新型城镇化建设、推进农业现代化，国家将推动更多优质生产要素和先进生产力向农村和西部地区转移，十八届三中全会强调，增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付力度；实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，这些对于西北欠发达地区来说，无疑是巨大的政策利好。随着国家西部大开发力度的不断加大，关中—天水经济区、喀什经济特区、霍尔果斯经济开发区、兰州新区、西咸新区等经济板块上升到国家战略地位，必然得到国家政策和资源的重点支持，有利于西北进一步完善基础设施，创建符合国际标准的投资环境，提高吸收外商投资的质量，引进更多先进技术，给我们优化经济结构带来了千载难逢的机遇。丝绸之路经济带建设战略规划的启动，为促进西北与亚洲乃至欧洲国家人员往来、加工物流、旅游文化沟通，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展，创造了对外开放的新机遇。

　　（二）准确把握2014年工作的新要求

　　2014年全辖人民银行工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实十八届三中全会精神和中央经济工作会议、总行工作会议精神，坚定不移地执行好党中央、国务院关于金融工作的重大决策部署，以改革创新的精神统领基层央行各项工作，认真执行稳健的货币政策，大力推动金融改革，切实维护金融稳定，不断改进外汇管理，努力提升金融服务水平，凝心聚力，改革创新，真抓实干，再创佳绩，不断提升全辖人民银行履职绩效，全力促进西北经济社会持续稳定健康发展。

　　按照上述总体工作思路，全面落实好中央和总行关于做好2014年经济金融工作的部署，我们要把握好稳中求进的总基调，改革创新的根本要求，重点突破的科学方法，在具体工作中正确处理好三个关系。

　　一是要处理好促进发展和调整结构的关系。要坚持把发展作为解决一切问题的根本，抓住改革发展的新机遇，扭住发展不放松，发挥金融的重要支持作用，促进西北继续保持适度的发展速度。同时，也要认识到长期存在的产业结构、区域结构等问题，是制约西北持续协调发展的瓶颈和障碍，坚决贯彻金融宏观调控政策，坚持有所为、有所不为，引导金融机构加大对“三农”和小微企业等薄弱环节的信贷倾斜；防止信贷资金流入高耗能、高污染以及产能过剩领域，促进西北加快经济结构调整，实现经济发展稳中有为、稳中有进、提质增效。

　　二是要处理好改革创新和防范风险的关系。改革创新本身就是一种探索、一种突破，必然存在不确定性和不可预知的风险。改革过程可能伴随着风险，风险的化解又必然催生新的改革创新。一方面，我们要通过改革创新，解决金融运行的深层次矛盾，通过调控方式改革和自身服务创新，推动金融机构创新、产品创新，不断提升整体金融服务水平；另一方面，也要引导金融机构，增强风险意识，强化金融创新中的风险防范；同时关注经济等相关领域改革对金融的影响，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

　　三是处理好运用市场手段与强化管理的关系。十八届三中全会提出，要使市场在资源配置中起决定性作用，这既是最大的理论创新，也是全面深化改革要遵循的基本原则。我们必须顺应改革要求，及时转变工作理念，积极探索运用市场化手段履行职能的新思路、新途径。一方面，要充分利用市场化方式，引导金融机构自主经营、公平竞争，金融消费者自由选择、自主消费，建立金融商品和要素自由流动、平等交换的现代金融市场体系，提高金融资源配置效率和公平性。另一方面，要认真履行金融管理职责，把管理的着力点放在优化金融基础服务，为金融机构提供良好的发展环境上；把管理的重点放在市场不完备的地方，提示金融风险，维护金融秩序，弥补市场失灵，熨平市场波动。

　　三、2014年重点工作任务和措施

　　（一）牢牢把握丝绸之路经济带建设这一机遇，全力助推区域经济发展实现新跨越

　　围绕丝绸之路经济带建设，加强经济金融研究分析。丝绸之路经济带建设，涵盖了西北五省区大部分区域，我们要整合全辖研究力量，开展持续性、系列性研究，为制定出台金融配套支持政策提供决策参考。研究借鉴上海自由贸易区、滇桂沿边金融综合改革试验区建设的做法和经验，协助地方政府通过争取上合组织开发银行落户辖区、在特定区域设置综合改革试验区等措施，以点带面，从线到片，辐射整个丝绸之路经济带，逐步形成区域合作联动发展的良好局面。

　　探索执行稳健货币政策的有效途径，促进经济发展提质增效转型升级。灵活运用差别化存款准备金率、再贷款、再贴现等货币政策工具，引导货币信贷总量与社会融资规模合理适度增长。加大对西北地区能源、通信、交通、重大基础设施等领域的信贷投入力度，积极支持区域经济发展战略顺利实施。继续引导金融机构加强流动性管理，保持资产负债总量合理增长和期限结构优化，为西北经济稳中有进、稳中有为创造良好货币金融环境。探索构建金融监管与财政扶持协调政策体系，综合运用财政资源加大金融支持实体经济的力度。加强信贷政策与产业政策的有机配合，推动科技、文化和金融的深层次结合，促进重点行业结构调整，加大对节能环保、服务业、流通领域等方面的金融支持，严格控制对产能严重过剩行业新增产能项目、违规在建项目和环境违法企业的新增授信，助推产业结构调整。

　　完善多层次的金融市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。积极拓展多元化融资渠道，不断提高直接融资比重，大力发展债券市场，推动中小企业集合债券发行，为企业通过短期融资券等债务工具融资创造便利条件。积极宣传、大力推广金融市场创新产品，引导地方政府和企业灵活运用新型融资工具，扩大直接融资规模。发挥陕西、新疆作为重要能源基地的优势，研究设立能源期货交易所的可能性，争取建立面向中西亚的西部“能源金融”中心。

　　（二）牢牢把握坚持改革创新这一主线，全力助推区域金融实现安全稳定发展新局面

　　全面深化地方金融改革，增强地方金融可持续发展能力。要密切关注利率市场化改革、存款保险制度出台对金融机构产生的影响，指导地方法人金融机构提高利率定价水平。关注小额贷款公司和村镇银行等新型农村金融组织发展动态，进一步完善农村金融组织体系。拓展民间资本投资实体经济和金融领域的渠道，引导民间资本有序进入商业银行、金融租赁、消费金融等领域，鼓励符合条件的民间资本发起设立新型金融组织，支持民间资本参与农村信用社整合改制等地方金融改革。协助地方政府做好金融改革试点可行性论证工作，防止一哄而上，相互攀比，主动争取能够体现西北区域特色的金融改革试点，推动区域金融创新发展。