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　　[摘要]预防职务犯罪调查是职务犯罪预防工作的基础环节。发挥检察机关法律监督工作专业优势，加强预防调查规范，加大预防调查保障与监督，研究预防调查成果的转化，是从源头上治理职务犯罪问题的根本要求。
　　[关键词]预防调查；困境；制度完善
　　预防咨询、预防报告等预防措施都需要预防调查的支撑、保障，预防调查在预防措施中处于基础地位，根治职务犯罪的源头抓手，是用法治思维对调查单位现有权力运行模式的再审视，为法治方式治理职务犯罪之效用。因此预防调查是预防制度出生产力的基础推动力。
　　一、预防调查的解读
　　预防调查，即预防职务犯罪调查，是人民检察院以预防职务犯罪为目的的一种专项调查活动，主要指人民检察院针对职务犯罪发生的实际状况或可能引发职务犯罪的隐患和风险，按照专门程序、使用专业方法，查找引起职务犯罪发生的隐患，分析职务犯罪的特点、规律、趋势，发现体制、机制、制度、管理上的缺失、漏洞和风险，研究提出有效预防职务犯罪的对策。①
　　预防调查的主体是检察机关，预防调查是在检察机关统一安排组织下进行的，检察机关是法律监督主体，而不是检察机关内设机构。惩治职务犯罪和预防职务犯罪密不可分，具有目标一致性，惩治是特殊的预防，惩治为预防提供了"标本"，因此其他机关、部门也不能代行此项权力。预防调查目的是遏制和防范职务犯罪的发生，是针对非特定人和非特定行为的调查活动，单位和个人应有协助预防调查的义务，但预防调查不能使用强制性的手段和措施。预防调查内容是对实际已发生职务犯罪的发案成因、条件及所涉深层次问题进行延伸调查或可能引发职务犯罪的隐患和风险的全面调查。预防调查程序须符合检察长统一指挥实施的要求，按照预防调查立项报告、立项审批与报备、拟定预防调查方案、实施与监督、形成预防调查报告及成果应用的程序进行。预防调查具有五个方面的特点：
　　一是预防调查具有法律监督性。宪法规定人民检察院是法律监督机关。法律监督主要是检察机关对执法、司法和国家工作人员的职务活动可能出现违法行为达到一定程度的专门监督，检察机关开展预防调查是行使法律监督权的重要方式。
　　二是预防调查具有专业性。进行预防调查须对职务犯罪本质特征有较深刻认识，具有查办与预防职务犯罪方面的专业知识，熟悉一般的行政管理、财务管理、职务行为、职务犯罪人心理及犯罪手段等方面知识，这是预防调查的基本专业知识技能。而且，预防调查涉及到相关行业、领域的专业性知识，如工程建设、银行、涉农惠民资金管理、食品安全、土地征收房屋拆迁等领域。预防调查任务之一就是检察机关根据自身的信息优势和专业技术优势对某个行业或某个领域开展专项调查，揭开各行业、领域专业特点掩盖下的职务违法违规行为及可能存在职务犯罪风险隐患，发现职务犯罪专业行为各关系链演变规律，寻求全面的治理方案。如果不掌握这些行业、领域管理组织架构、管理关键环节、权力运行模式、法律法规等，预防调查很难有实质意义上的进展，也就不能透过这些行业领域的专业性"枝叶"发现引发职务犯罪的风险、隐患，也将失去预防调查的意义。
　　另外，预防调查要求具有一定的理论实务的综合性（法律、管理、经济等），因为对调查方案设计、调查内容梳理及综合分析到调查报告的最终形成，必须要有一定的理论高度，才能做到透彻的析理，提出针对有效的对策建议。预防调查必然要和社会特定对象打交道，具体法律、管理、经济制度实际运行情况也千变万化，如没有这方面社会实践经历，调查信息难以准确全面收集。
　　三是预防调查涉及对象存在职务犯罪与非罪的不确定性。预防调查的前提是对调查涉及到的单位、部门、行业和领域存在职务犯罪的隐患，但对这些隐患是否形成职务犯罪事实是不确定的，如果检察人员在预防调查中发现职务犯罪线索，会移交侦查部门。这在社会上存在把预防调查与侦查活动等同看待或以预防调查为名实搞侦查活动的误解，预防调查涉及到的对象可能阻抗或不配合调查工作的问题。
　　四是预防调查范围的适限性。调查范围的适限性涉及到需要投入预防调查的力量，预防调查范围既不能设定面宽泛，环节过多，这样预防调查力量不能及，预防调查的效果不佳；也不能设定范围过小，集中在一点上，让人感到好像是针对某个或某几个人。调查时调查力量根据需要可上级院和下级院之间调配，确定调预防查范围在一个合理的区间，使调查空间具有伸缩性，有助于争取各方面的支持，较顺利地完成调查任务。
　　五是预防调查成果的时效性。除有特殊情况外，调查应在规定时间内完成并就调查成果应用提出意见，调查成果要及时转化预防职务犯罪的实践。对重点单位、行业、领域的预防调查成果，上级检察院要研究成果的推广价值，及时交流、学习和借鉴，确立重点推广的单位，突出系统、领域、行业预防，遏制和减少窝案串案、反复发案情形。