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摘 要：本文对农业专业合作社、家庭农场、生产组、农业企业等新型农业经营主体存在的问题进行了认真分析，并提出了解决建议。 

　　关键词：农业；经营主体；合作社；家庭农场；对策 

　　随着中国农业经济的不断发展，以专业大户、农民专业合作社和农业企业为代表的新型农业主体日益显示出发展生机和潜力，黑河市爱辉区新型农业主体除农民专业合作社外，依据人均耕地面积22.4亩的优势，在山区半山区形成了家庭农场、生产组、农业企业等多种新型主体并存的局面，虽然这些新型经营主体对农业增效、农民增收起了促进作用，但存在的问题更值得注意，现就我区新型经营主体存在的问题浅谈解决的对策。 

　　1 存在问题 

　　1.1 耕地的基础设施差，旱不能灌涝不能排 

　　有些山区乡镇地多人少，耕地属山区半山区，距离比较远，多数路段年久失修，许多是趁冻运送生资和粮食，雨季只有拖拉机能够出入，致使生产成本提高。我区虽然水源丰富，但均处于无效状态，干旱时无法灌溉，多雨年份无法排出积水，很大程度上是靠天吃饭，急需进行改造升级。 

　　1.2 生产资金无法保障，贷款渠道数额有限 

　　农业生产经营的稳定性较差，农民收入的多少一靠天二靠市场，其中一个出问题就要严重影响收入，近年来农民收入不断增加，但生活成本也居高不下，甚至很多情况要超前消费，如子女上学等，造成生产资金被挤用，只有靠贷款生产，随着不良贷款的产生，信用在下降，银行的放贷额也在下降，有的农民租到地却贷不到款生产。 

　　1.3 缺少技术人才和管理人才 

　　专业合作社作为一个组织，理事长的经营管理能力至关重要，如果没有丰富的市场经验，而掌握重大决策权，很容易出现决策失误，造成重大损失。目前大规模生产都存在着忽视技术人员问题，还是处于靠经验的初始技术使用状态，遇到复杂的问题均无从入手，常造成较重的损失。 

　　1.4 农机补贴面小，满足不了需要 

　　象罕达气等山区乡镇，耕地面积大人口少农机补贴按户分配远得不到满足。 

　　1.5 土地流转难度大，成本高，不稳定 

　　由于小户种地成本高技术差收益低，阻碍了整体收入水平的提高，但苦于没有其他出路，所以多数仍然依赖土地，不愿将土地流转出去，或是价格抬得比较高，基本接近盈亏平衡点，并且合同要一年一签，不稳定，影响了大户的积极性。 

　　2 解决问题的对策 

　　2.1 加强对散户的技术培训，引导鼓励加速土地向新生产体系流转。人只有有去处土地才能有流转，人有去处的关键是要有技能，四嘉子乡大乌斯力村位于近郊，农闲季节有打工的基础，30～40岁的中青年人均热衷于学习电焊、驾驶等技术，考取上岗资质，为土地流转做好了事实上的准备。同时要让土地流转稳定有序，年限规模相对稳定，时间在3～5年，保证生产的联续性。 

　　2.2 加大财政投入力度，全面加强农业基础设施建设。土地是粮食的载体和依托，农民种地的收入根本无法承载基础设施建设的巨额投入，财政部门一定要承担起这一重任，加大田间路、沟渠建设，其作用功在当代利在千秋，做到旱能灌涝能排，子孙万代永续利用。 

　　2.3 建立专业农村资金融通组织，开展与农业生产相关的金融保险服务。建立村镇银行，密切银行与生产体系之间的联系，建立专业的对农业生产及市场进行风险评估的队伍，为新型生产体系的生产决策保驾护航，规避风险，增加收入，建成良性互动的融资联合体。 

　　2.4 加大人才培养力度，吸引农村所需相关专业的大学生加入新体系中来。人才是生产发展的第一要素，要不断地加大对在职的生产者提供培训服务，还要从大处着眼，吸引专业对口的大学生到家庭农场工作、创业，在实践中磨砺提高，从根本上改变什么事都做不了、素质极差的人才去种地的传统观念，让新一代的新型大学生农民担当起发展农业新体系的重任。 

　　2.5 农机补贴按耕地面积配发，促进大中型家庭农场机械更新。罕达气镇的情况代表了山区乡镇的情况，管理部门加大力度，做更实更细的工作，从实际出发，具体问题具体分析按照耕地面积配发农业机械补贴，使得有需求的地方就能够得到补贴，无需求的地方也不闲置。 

　　3 未来发展建议 

　　3.1 山区半山区发展适度规模经营的家庭农场 

　　半山区面积30～50 hm?，山区面积50～100 hm?，此规模下，以目前的机械力量，除农忙季临时用工外，平时不需长年用工即可保证生产运转。 

　　3.2 平原乡镇发展合作社、生产组模式 

　　形成产、加、销一条龙模式，促进流转土地人员再就业，带动农村人口整体收入水平提高。