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　　摘要：农业面源污染是指在农业生产过程中过量使用农药和化肥，生产过程中产生的废弃有机物和畜禽粪便等对环境造成的污染。其主要来自化肥的施用、农药的施用、畜禽养殖污染、农村生活污水和废弃物污染等。通常情况下，控制农业面源污染的经济手段有环境税、补贴、押金—退款和排污权交易等。

　　关键词：农业面源污染；环境税；排污收费；排污权交易

　　当前，农村环境问题日渐突出，形势十分严峻，突出表现为农村生活污染治理基础薄弱，面源污染越来越严重，农村工矿污染凸显，有城市污染向农村加速转移的趋势，农村生态退化尚未有效遏制等。近年来，各国政府越来越重视环境污染问题，点源污染已经得到较好的控制。但是，与点源污染控制的政策措施研究相比，面源污染方面的研究比较薄弱，且相对有限。如何控制和治理农业面源污染问题是我国面临的一项重大课题。

　　1农业面源污染

　　1.1农业面源污染的含义

　　与点源污染相比，面源污染起源于分散、多样的地区，难以识别和确定其地理边界和发生位置，具有分散性、隐蔽性、随机性、不确定性、不易检测性和空间异质性等特征，所以，防治起来十分困难。事实上，面源污染与农业、农民和农村息息相关。

　　1.2农业面源污染的成因分析

　　1.2.1化肥污染

　　大量施用或不合理施用化肥是引发农业面源污染的主要原因，主要表现为过量施用氮肥和磷肥，钾肥施用不足与区域地区间分配不平衡等方面。据统计，2004年，我国的化肥施用量达到了4.637×107t，氮肥的使用量约占全世界的30%.从发展趋势上看，我国的化肥施用量还在逐年增加。但是，我国化肥的利用率比较低，平均只有30%～35%，每年有超过1.1×107t的化肥流失，其中，氮肥的损失率最高。施入土壤中的氮素只有30%～40%被作物吸收、利用，约20%的被作物的根、茎和土壤微生物固定在土壤中，40%～50%的被水淋失或分解，进入空气中。流失的化肥会污染地表水和地下水，导致湖泊出现富营养化的问题。

　　1.2.2农药污染

　　大量施用农药也是引发农业面源污染的重要原因。我国不仅是化肥使用大国，还是农药使用大国。为了追求更高的产量，创造更好的经济效益，达到防治病虫草害的目的，农民在生产过程中大量使用农药的现象非常普遍。大量施用的农药大部分进入了水体、土壤、大气和农产品中，严重污染了农业生态环境。尤其是一些农民环境意识淡薄，为了眼前利益，大量使用毒性大、难降解的农药，给环境造成了很大的污染。20世纪70年代，虽然使用了以有机氯为主的高残高毒农药使农作物免受病虫危害，但是，却严重污染了农业生态环境。1984年，尽管完全停止使用有机氯农药，但是，土壤中至今都能检验出六六六、DDT，有的地方这些农药的含量还超标。另外，在自然环境中的生物体内也能检测到六六六、DDT的残留量。目前，有机磷农药的使用量仍然比较大，特别是乳剂类农药的载体为苯类化合物，对环境的污染非常严重。

　　1.2.3畜禽养殖污染

　　近年来，随着人们生活水平的提高和农村产业结构的调整，各地大量建设禽畜饲养场，禽畜饲养量逐年增加。畜禽养殖场排放的废渣，清洗畜禽体和饲养场地、器具产生的污水和恶臭等都会污染水质、场区附近的空气和土壤等。而我国畜禽养殖业迅猛发展产生了大量的畜禽粪便。据研究，其产量是工业固体废弃物的4倍。从畜禽粪便的土地负荷来看，我国总体的土地负荷警戒值已经达到一定的环境胁迫水平，部分地区呈现出严重或接近严重的环境压力水平。

　　1.2.4农村生活污水和废弃物污染

　　生活污水在农村的面源污染中占有较大的比例，因为农村缺少污水处理基础设施。据统计，农村地区每人每天排放的生活污水量达150L。除了较少靠近污水合流总管的地区对生活污水作了收集、处理外，农村生活污水绝大多数未经处理就直接排放到了河中。尤其是对于生活污水，大量使用了含磷洗涤剂的洗涤废水被直接排入河湖，给河湖造成了一定程度的营养（磷）负荷。

　　废弃物造成的环境污染主要表现在水质污染方面——生产、生活垃圾的利用率极低，大量废弃物四处堆放，不仅占用了大片可耕地，还在雨水的冲刷下使大量的渗滤液排入水体，或被直接冲入河道，形成了更直接、危害更大的面源污染。

　　2防治农业面源污染的经济手段

　　通常情况下，控制农业面源污染的经济手段有环境税、补贴、押金—退款和排污权交易等。

　　2.1环境税

　　从实际情况看，目前，世界各国提出的环境污染控制手段多种多样，有人统计了意大利、瑞典、美国、法国、德国、荷兰等6个国家的污染控制手段，共有85种，平均每个国家有14种，其中50%为税费。

　　环境税是指对开发、保护和使用环境资源的单位和个人，按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护程度征收或减免的一种税收。征收环境税的主要目的是通过对环境资源的定价改变市场发展的大环境，减少生产和消费过程中的污染排放量。同时，这样做，能够鼓励有利于环境的生产行为和消费行为。根据经济合作与发展组织（OECD）的定义，环境税收手段主要包括4种类型，即排污税或排污收费、产品收费或产品税、税收差异和税收优惠、用户收费或服务收费。

　　2.2补贴

　　补贴是政府对生产者的环保行为进行补偿、资助或奖励，目的是鼓励和引导农户采用有利于环境的生产方式，开发、经营绿色产业。补贴主要针对的是正外部性的生产活动。

　　补贴手段可以让农户降低生产强度，或改变生产生活方式，做一些保护环境的行为。这样，不仅能为生产者和消费者创造更好的收益，还能够提高市场占有率。补贴政策的使用集中在以下3个方面：①对亲环境技术和生产方式给予的补贴；②对绿色农产品的补贴；③对大型生态保护工程的补贴。

　　2.3押金—退款

　　押金—退款手段主要是对可能引起污染产品征收的押金——当产品废弃部分返回到储存、处理或循环利用地点时再退还押金。由于农村基础设施薄弱，包装塑料、废电池、农药容器等生产、生活垃圾比较多，所以，针对这些污染物采取押金—退款的调控手段，特别是在退还押金时，还增加了对这些物质的运输、储存等中间环节的补贴。这样做，将会大大提高农户收集、返回这些有毒、有害物质的积极性，减少农业废弃物的排放。

　　2.4排污权交易

　　农业面源污染的排污权交易控制措施适用于点面交易和面面交易。污染物排放权交易是科斯定理在环境问题上最典型的应用，其主要思想是：在满足环境要求的条件下，建立合法的污染物排放权利（简称“排污权”），并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来控制污染物的排放。“排污权交易”这一概念是美国经济学家戴尔斯于1968年在其著作《污染、财富和价格》中首次提出的，而且首先被美国国家环保局（EPA）用于大气污染源和河流污染源管理中。

　　3结束语

　　文中所述的经济手段作用对象不同，具有不同的机制和特点，不能用一种手段完全取代另外几种。从发达国家防治农村面源污染的实践和我国农村面源污染的实际情况看，单一的方法很难完成农村面源污染的治理工作，需要将几种经济手段结合起来。

　　要想解决农业面源污染问题，还需要深入研究面源污染物的迁移转化过程和机理，为经济手段的制订提供基础信息，以便确定合理的环境税率、排污权份额等。如此，经济措施必将发挥更大的作用。

　　参考文献

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