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　　从全市看，农民土地流转发展速度是缓慢的，居于吉林省中下水平，这在一定程度上制约了大安市农村经济发展。其阻碍因素除了农民观念守旧不愿离土外，经调查，还包括以下几方面：

　　2.1我市乡村基层干部对加强土地流转管理这项工作认识不充分

　　很多农村工作人员把农村土地的承包和经营管理工作的重点放在了土地承包关系的稳定上，忽视了土地流转工作。

　　2.2农村社会保障机制不健全，使得农民不敢轻易流转自己的土地经营权

　　众所周知，土地对农民来说，具有特殊的生存保障功能，所以广大农民只有在找到能获取更高的收益并较为稳定的非农就业岗位时，才能考虑土地的对外流转，甚至有的农民尽管外出打工，自己顾不上经营土地，宁愿土地荒芜，也不愿流转给别人经营。

　　2.3土地条块分割严重，难以轻易流转

　　现行的土地承包制在数量上按人口或劳动力平均分配，在质量上也按土地肥力的大小和空间区位等进行平均分配。基本上是采取好与坏、远与近等搭配，有的就分到一、两条垄，这样就影响了土地的流转。大多是想转出土地的农户和想转入土地的农户，地离的近，流转才容易。

　　3规范和促进土地使用权流转的对策与建议

　　农民家庭承包的土地与农民的切身利益和长远生计密切相关。随着农村经济深入发展，在稳定家庭承包经营制度的基础上，加速土地的流转已成为必然。这不仅是农业发展的客观要求，也符合党的一贯政策，如何引导和规范土地流转的健康发展，已经成为我们从事农经管理工作的一项重要任务，结合大安市农村土地流转的情况及存在的问题，建议应从以下几方面着手：

　　3.1改变观念，提高对做好土地流转工作的认识

　　大安市土地使用权流转起步不算晚，但发展不够快，固然有一些客观的制约因素，重要的原因是缺乏有力领导，各级有关部门尤其是乡村一些基层干部和农民群众在思想上认识不足，行动上不够主动。要把这种局面扭转过来，我们必须改变观念。必须使广大干部和农民群众充分认识到做好土地流转工作是关系保障农民利益，促进农业发展，稳定农村社会的一件大事。我们必须结合现行的法律和法规等加以贯彻和落实，为顺利开展土地流转工作奠定坚实的思想基础。

　　3.2加强领导，积极营造土地流转的宽松环境