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　　1.调整国民收入分配结构，加大对农业和农村的支持力度。“十一五”期间，中央不断加大对“三农”的投入，中央财政投入资金从2006年的3397亿元增加到2010年的8580亿元，5年间累计投入近3万亿元，“三农”支出占财政支出的比重由14.5%提高到17.8%，公共财政的阳光更多地照耀到农村，切实加强了农业农村基础设施建设，农业综合生产能力显著提高。“十二五”期间，要进一步调整国民收入分配格局，继续加大政府的支持保护力度，按照“总量持续增加、比例稳步提高”的要求，进一步增加财政支农资金投入，调整优化财政支农投入结构，科学界定农业投资范围，规范农业投资科目，增加农业固定资产投资，提高其在全社会固定资产投资中的比重。目前，农村金融服务不足是制约“三农”发展的“软肋”。我们要抓紧完善落实县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的政策要求，强化金融机构支持“三农”的义务和责任。改革支农资金管理体制和方式，进一步扩大在县级整合支农投资试点范围，研究制定农业投入、农业信贷等方面的法律法规，建立“三农”投入长效保障机制。

　　2.提高农业科技创新水平，加快转变农业发展方式。发展现代农业、实现“三化”同步推进，最根本的还是要靠科技。我们要加快农业科技创新，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，提高农业物质技术装备水平。力争到“十二五”期末，我国农业科技进步贡献率和耕种收综合机械化率由2010年的52%分别提高到55%以上和60%左右。加快现代种业发展是科技创新的重点任务，要大力培育优质、高产、安全的农作物新品种和健康、专用的动物新品种，同时要重点推广新品种使用、耕地保护与节约利用、减灾增效、节水灌溉、动植物重大病虫害防控等关键性农业技术。

　　农业机械化是农业现代化的重要标志，要加快开发多功能、经济型农业机械，努力促进农机和农艺有机结合。用信息化推进农业现代化，发展农业信息技术，开发农业信息资源，打造“三农”综合信息服务平台，加快农业信息技术服务和应用，提高农业生产经营信息化水平。大规模开展农民培训，培养适应农业现代化建设需要的懂技术、会经营、善管理的新型农民。

　　3.创新农业经营体制机制，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。我国有2.6亿农户，户均经营土地不到半公顷，与世界很多国家相比经营规模过小。我们要在坚持家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度基础上，努力适应城镇化水平提高和农业劳动力不断减少的趋势，适应市场经济发展的要求，不断创新农业经营体制机制，发展多种形式的农户联合与合作，健全农业社会化服务体系，努力提高农业组织化程度;按照依法自愿有偿的原则，完善土地承包经营权流转管理和服务，引导土地向种田能手、专业大户、家庭农场和农民专业合作社等主体流转，发展农业适度规模经营;大力推进菜篮子产品生产标准化，加快园艺产品生产设施化，支持畜禽产品生产规模化，鼓励水产养殖健康化;发挥农业龙头企业对现代农业发展的带动作用，推进农业产业化经营，提高农业附加值和效益;发挥主产区、优势产区在我国农业生产中的重要作用，进一步优化农业生产力布局，形成优势突出和特色鲜明的农产品产业带和集聚区，建设现代农业示范区。

　　4.加强农产品市场体系建设，增强农业防范市场风险的能力。要使农民生产的产品卖得掉、价钱好，离不开完善的农产品市场体系。我们要加快建立与现代农业产业体系发展相匹配的现代市场体系，重点是建设和改造一批区域性产地批发市场，支持产地批发市场储藏保鲜、物流配送能力建设，推动鲜活农产品及时上市、安全上市、均衡上市。强化市场运行监测与信息服务，完善市场预警机制。加大产销衔接力度，大力发展现代流通方式和新型流通业态，扶持“农超对接”，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场流通体系。坚持在扩大农业对外开放中提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，坚持“引进来”和“走出去”相结合，实现优势互补，保障国内供给和产业安全，提升我国农业的综合素质和国际竞争力。

　　5.加强农业农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。我们要把提高粮食综合生产能力作为重点，实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划;多渠道筹集资金，按照成片开发、整体推进的原则，突出农田水利建设和耕地质量建设，加快改造中低产田，大规模建设旱涝保收的高标准农田;在全国范围内划定永久基本农田，实施最严格保护;加快农村土地整理复垦，积极稳妥地开发后备耕地资源。我国农村人口众多，即使将来高度城镇化了，仍然会有几亿人生活在农村。因此，我国现代化建设必须把城镇化与新农村建设结合起来，协调推进。要科学编制乡镇村庄建设规划，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设，推进公共财政、公共设施、公共服务向农村覆盖、延伸、扩展，全面提高农村公共服务水平，建设农民幸福美好家园，让留在农村的人都能够安居乐业。

　　6.发挥工业化、城镇化的支持带动作用，提升农业现代化发展水平。我们要加大以城带乡力度，统筹规划和整体推进城乡产业发展，发挥县域资源优势和比较优势，促进劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。加快推进乡镇企业技术进步和体制机制创新，调整优化产业结构，引导发展农产品加工业，发展现代农业产业集群。建立健全城乡要素平等交换机制，逐步建立城乡统一的建设用地市场，按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制和农村集体经营性建设用地流转机制，使农民在更大程度上享受工业化、城镇化的成果。加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。增加县域非农就业机会，扶持农民工创业带动就业，加强农村劳动力转移就业培训和就业信息服务，加快建立政府补助、面向市场、多元办学的职业培训机制，广辟农村劳动力转移就业渠道。深化户籍制度改革，分层次放宽农民进城落户条件，提高农民工公共服务覆盖度和社会保障水平，引导农业劳动力和农村人口合理有序向城镇流动。