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　　【摘要】公共文化服务体系建设是我国文化事业和产业建设的新发展方向，随着其不断完善和发展，同时也存在相关政策法规不健全、基础设施不完善、人才供给相对不足和财政投入相对不足等问题。本文笔者从我国公共文化服务建设的理论基础入手，并对我国公共文化服务体系中当前存在的问题进行分析，最后提出具体策略与建议，以期全面提高我国文化发展的影响力。

 

　　【关键词】公共文化;文化服务体系;文化管理

 

　　一、引言

 

　　文化作为公共产品，代表一个国家的意识形态，是一个国家和民族的灵魂，建设社会主义文化强国是我国现代化建设的重要目标之一，我国文化服务体系的建设从改革开放以来取得了巨大的成就，但同时，与西方发达国家相比差距较大，我国文化服务体系建设总体上还不够完善，整体水平不高，加强我国公共文化服务体系的建设，是我国文化体制改革中的题中之义。构建以“政府主导、公共资金支持、公益型文化事业单位为骨干、以全体人民为服务对象、以农村基层为重点，鼓励全社会参与”的公共文化服务体系是我国文化建设的基本方针。

 

　　二、公共文化服务建设的理论基础

 

　　自改革开放以来，我国政府及社会不断重视文化的重要性，公共文化服务体系建设不断发展，贯彻社会主义核心价值体系的公共文化体系建设，不断提高我国文化对外开放水平，同时继承优良的传统文化，建设社会文化强国，是我国文化建设的重要目标。在公共文化服务体系构建和完善的过程中，公民个人和社会各界的参与创造起者十分重要的作用。所谓公共文化服务建设的理论基础其实指的是公共文化服务的公共参与性原则，即在公共文化服务体系的构建过程中，政府有责任保障公民能够充分地参与公共文化产品生产、服务提供的各个环节。参与不仅仅是公民个人的依法参与，更希望公民通过组成民间社团、非营利性文化服务机构等社会组织的形式，合法地、有组织地进入公共领域，形成公共文化服务的共同治理机构，实现公共文化服务中政府与公民社会的良性互动。

 

　　首先，公共文化服务建设是实现公民基本权利的保障。

 

　　我国宪法明确规定，我国公民享有政治、经济、文化的权利，权利与义务是对立统一的关系。政府不断加强公共文化服务体系的建设，是我国公民实现其基本权利的重要保障。公民基本权利的实现，是我国广大人民群众主人翁地位实现和社会主义优越性的重要体现。

 

　　其次，公共文化服务建设是政府文化职能的重要体现。

 

　　我国政府具有政治、经济、文化、社会的公共职能，文化的公共性、非竞争性、非排他性的特点要求政府是文化公共产品的政策引导着以及资金的最主要支持者。构建社会主义和谐社会的文化意识，提高我国文化的对外开放水平和国际竞争力，不断完善我国公共文化服务体系建设，是我国政府履行文化职能的必然要求。

 

　　再次，公共文化服务建设是党的“三个代表”的重要内容。

 

　　公共文化服务体系的建设，体现了中国共产党对我国文化的发展方向，代表了最广大人民的根本利益，是符合我国现代化建设中的时代发展需求和人民的现实需求，体现了我国的国家性质和党的全心全意为人民服务的宗旨。

 

　　三、我国公共文化服务体系建设中存在的问题

 

　　第一，我国公共文化服务体系建设的法律法规不够健全。党的十六届五中全会中首次提出“公共文化服务体系建设”，关于公共文化服务体系建设我国发展起步较晚，对公共文化服务体系建设的相关规定都比较宏观，缺少具体的法律法规;同时，关于我国公共文化服务体系建设，各省制定的政策各不相同，容易出现各诸侯分立的局面，全国未能形成一个和谐统一的文化管理协调机制，造成资源重复浪费的建设。

 

　　第二，我国公共文化服务体系建设的财政投入资金相对不足。我国自“十一五”期间以来，政府对于文化事业投入的总体资金不断增加，但是我国文化事业投入的资金力度与其他事业相比，所占比重较小，我国文化事业占总财政总投入的0.39%—0.41%，与其他国家的1%相差较大。每年占财政比重增幅较小，这使得我国公共文化发展未能有足够的资金保障，制约着我国公共文化服务体系的不断完善。

 

　　第三，我国公共文化服务体系建设的区域分布不均衡。主要表现在东部与西部、城市与农村的差距较大。我国农村及西部地区公共文化服务体系建设总体数量较少，质量不高，国家队农村及西部地区的资金投入远远低于东部及城市地区，导致农村及西部地区的公共文化基础设施落后，不能满足广大人民群众的文化需求，致使我国公共文化服务体系建设过程中出现东西及城市与农村失衡现象。

 

　　第四，我国公共文化服务体系建设的人才相对缺乏。公共文化服务建设起步较晚的原因导致我国对文化建设过程中人才培养未能及时为市场需求提供足够的人才，我国目前对公共文化服务建设的重要性观念还未深入人心，缺乏专业的文化管理人员和培训指导人员，基层人员文化创新能力较弱，特色人员培养难度较大。

 

　　四、我国公共文化服务体系建设的对策与建议

 

　　第一，建立健全我国公共文化服务体系建设的相关法律法规。从中央到地方，全国指定统一的法律制度，各省相互协调，避免出现资源浪费和重复开发的现象，同时制定切合实际的政策指导，根据我国公共文化服务体系建设的公益性、非竞争性等特点，建立健全政府主办、社会参与、功能互补、运转协调的公共文化服务组织体制和责任明确、行为规范、富有效率的运行机制。

 

　　第二，加大对我国公共文化服务体系建设的资金投入。不断完善我国文化建设的基础设施建设，扩大对我国文化事业和文化产业的项目开发，加强对我国优良传统文化的保护和继承，需要社会各界加大对公共文化事业和文化产业的资金投入力度，提高政府对文化事业建设在我国财政支出中所占的比重，逐步为文化的健康发展提供足够的资金保障，提升公共文化服务体系的质量和层次。

 

　　第三，逐步改善我国公共文化服务体系建设发展不平衡现象。针对我国文化建设中东西部及城乡之间的差距较大现状，政府加大对西部及农村的文化建设资金支持力度和政策指导，积极引导正确的文化发展方向，完善基础公共文化设施，扩大对基层文化建设的人才调配，逐步缩小发达地区与不发达地区之间文化服务建设的差距。

 

　　第四，培养专业的高素质文化管理人才。加强我国文化服务建设人才培养的创新性，提高各个高校对文化管理人才的培养和社会各界对文化建设的重视，建立专门的组织机构对文化管理有关人员进行培训和开发，扩大对文化管理人才的资金和技术支持，为我国文化服务体系的建设提供专业的管理型人才。

 

　　【参考文献】

 

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　　[2]高福安，刘亮.国家公共文化服务体系建设现状与对策研究[J].传播文化，2011.

 

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　　[5]李国新.实现县级公共图书馆的全面协调可持续发展[J].图书与情报，2008（1）：1-4.

 

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