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　　各方忽视了对农田水利设施的建设、维护和管理，出现有人用无人管、相互推卸责任的窘况，田间地头到处可以看到破损的渠道，填满垃圾的储水池，堵塞的排水沟，这都是产权不明管理滞后所引起的恶果。

　　２．４政府投资比重低

　　政府财政拨款是小型农田水利工程建设资金的主要来源，政府在政策上不重视，直接导致财力上支持不足，而农户没有足够的资金投入更换设备，没有充足的资金作保障，研发高技术含量的设备很艰难。与往年对小型农田水利建设的财政投入相比，近几年投入资金有所增长，但仍无法满足快速发展的建设需求。中央对小型农田水利的资金投入与其他建设项目相比所占比重较低，政府注重突显政绩的公路修护、桥梁建设等大项目。根据搜数网站提供的数据，将中央政府于２００９年的几个建设项目投资金额进行比较，各省市县的资金投资比例亦如此。近几年，党中央对小型农田水利高度重视，为其创造各种优惠条件，以及我国快速发展的社会经济环境，为其营造了良好的发展氛围。

　　３．１我国良好的经济发展环境

　　进入２１世纪，随着社会主义市场经济体制逐步完善，对外开放的程度不断提高，我国国民经济保持快速增长的势头，中国经济总量已经跃升为世界第三，国内生产总值、居民消费价格指数快速增长。我国正在积极扩大内需，重点发展农林水利、基础设施、节能减排等方面。抓住大好的经济形势，为小型农田水利发展提供营造一个良好的经济环境。

　　３．２良好的政策环境

　　中央正组织相关专家紧锣密鼓的制定《农田水利法》，其中包括小型农田水利发展相关内容，同时全国各地小型农田水利地方性法规进入立法程序。２０１０年１１月１日，湖南省施行了《湖南省小型农田水利条例》，颁布全国首部小型农田水利地方性法规。２００９年起，国家启动实施小型农田水利重点县建设项目，２００９年实施第一批４００个重点县的基础上，２０１０年新增４５０个重点县，全面开展小型农田水利重点县建设，以点带面，改变小型农田水利设施严重滞后的现状。国家为小型农田水利的发展保航护驾，为其营造一个良好的政策环境。

　　３．３专项扶持资金增多

　　《中央财政小型农田水利工程设施建设“民办公助”专项资金管理试点办法》中规定：国家针对小型农田水利工程实施“民办公助”的方式，农户、村组织、农民合作组织等自愿开展小型农田水利工程建设项目，经建筑方申请，符合条件的国家给予适当财政补贴；地方为小型农田水利工程建设安排资金补助的，按照相关规定中央财政也给予适当的补助。

　　从２００９年开始，中央已经累计投入１００亿元用于小型农田水利重点县建设，以县为单位集中投入资金，逐个建设最后带动全面改善。根据搜数网站提供的数据，部分小型农田水利重点县兴修小型农田水利设施，各级政府投入资金数额比较。可以看出各级政府加大力度扶持小型农田水利建设，为小型农田水利发展创造良好财政环境。

　　３．４农户重视度提高

　　近几年，我国政府大力普及九年义务教育，尤其是加大对农村教育的投入力度，农民知识含量、认知度不断提高。农户已经改变以往靠天吃饭观念，认识到水利配套设施对农业积极的作用，开始重视农业生产技术含量，积极主动学习、引进先进生产设备，大量兴建高技术含量的渠道、机井等工程。农户的积极主动性是促进小型农田水利发展最有力的保障，为我国小型农田水利发展营造良好的文化氛围。

　　４、我国小型农田水利发展的威胁（Ｔｈｒｅａｔｓ）分析

　　４．１我国频发的自然灾害

　　我国同样难以逃脱多灾多难的时代，１９９８年南方的洪水，２００８年南方的冰冻灾害，四川省汶川、青海省玉树强烈地震，各地区频发的洪涝灾害。频发的自然灾害将会动用大量的财力物力人力，去抢救受难同胞的生命财产，这将会转移政府部门、社会各界的注意力，使得有关部门致力于抢救及灾后重建工作。从而，忽视对小型农田水利的财政扶持及相关政策制度的及时落实，财政转移支付可能无法如期到账。严重的自然灾害将损坏小型农田水利设施，影响其使用寿命，威胁到小型农田水利事业的顺利发展。

　　４．２区域发展不平衡

　　中国社会经济发展不平衡，如城乡、区域之间的发展差距比较大，近些年，农村之间的经济差距突显。有些地区早已实现现代化、自动化，而有些地区仍然应用最原始的材料、方法。

　　政府部门忽视对偏远山区农业水利的管理和扶持，更注重近郊或有特色、媒体曝光的地区；偏远山区自然条件恶劣，农户知识文化含量少，农业生产水平整体低下。长期的不平等待遇，可能导致我国小型农田水利畸形发展。

　　４．３农村水环境恶化

　　目前，我国农村水资源污染严重，污染源来自方方面面：一些乡镇引入部分被城市淘汰具有污染隐患的企业，生产过程中产生大量的工业废水；城镇的生产、生活废水，农业种植中产生受农药污染的水，其他受污染的水源大量排放到郊区、乡村，通过地表渗透到地下水；以及水土流失、沙漠化等现象。受污染的水资源会破坏小型农田水利系统，使其无法充分发挥应有的作用，严重影响着农村饮水安全和粮食种植生产安全。不利的水环境，间接阻碍小型农田水利的稳健发展。

　　５、我国小型农田水利发展战略模式

　　小型农田水利属于公共物品范畴，政府部门有效引导作用对其发展具有重要意义。通过应用ＳＷＯＴ分析法对我国小型农田水利进行分析，充分了解了我国小型农田水利的优缺点及所处环境，将各种有利不利因素相匹配，发挥优势，克服弱点，抓住机遇，化解威胁，找出适应我国小型农田水利发展战略模式。

　　５．１ＳＯ战略（优势———机遇战略）

　　政府部门应带头把握好我国大好的经济发展形势，良好的财政、政策环境，以及小型农田水利得天独厚的优势。首先，政府部门需进一步加快促进农田水利法律制度的制定进度，完善相关法律体系，从法律的高度来支持、引导小型农田水利事业的发展。其次，政府组织、带动相关专家小组经行考察、科研工作，提供更加精准权威的数据，注重科学技术的导入，提高小型农田水利整体发展水平。再者，激发农户参与建设的积极性，发扬小型农田水利已有优势，激发潜在能力，推动小型农田水利向更高的水平发展。

　　５．２ＳＴ战略（优势———威胁战略）

　　正视我国目前存在的一些不利的自然、社会因素，加强政府部门引导作用，化解各种危机，使小型农田水利优势得到充分发挥。各种不利因素必然会分散各界对小型农田水利的注意力，在政府能力有限的情况下，有必要激发非政府组织及农户的参与积极性。首先，利用有限的政府力量引导非营利组织（ＮＰＯ）、非政府组织（ＮＧＯ）参与小型农田水利建设，注入新鲜血液，使优势得到最大化利用，同时将政府引导方式方法法律化。其次，我国小型农田水利项目分布广、数量多，公共部门掌管具体事项的难度系数大，必须适当放权于农民和其他组织，明确产权、责任，明晰各方权利义务。再者，政府组织农户学习相关技能，提高农户对小型农田水利的认识，引导农民自觉增强对小型农田水利的保护意识和兴建的责任感。

　　５．３ＷＯ战略（劣势———机遇战略）

　　利用良好的经济环境、财政政策，改善自身存在的不足。

　　近几年政府加大资金、政策扶持力度，为其发展创造良好的条件。资金的有效利用显得十分重要，加强对小型农田水利建设资金的监督和管理，现实资金使用公开化、透明化，完善相关奖惩措施。同时，建立完善的预警机制，减少自然灾害的负面影响；加强监督水源使用的安全性及污水排放的监督治理，提高小型农田水利的整体发展水平。

　　５．４ＷＴ战略（劣势———威胁战略）

　　大量不利因素的存在，削弱政府部门致力于小型农田水利项目的力量，在这种环境下，充分发挥、规范第三方参与作用及其重要（第三方是指除政府和农民以外的参与小型农田水利设计、建设、维修、评估等相关业务的个人及企业事业团体，这里主要是指工程建设者和农田水利专家）。首先，各建筑公司和设备生产商通过竞标活动，获得最终的建设权和设备生产权，施工和设备加工过程中必须严格按照合同规定的质量、规格等标准实施，不得偷工减料降低标准，损害农民的切身利益。其次，无论是政策的制定者还是农民自身，对于专业性强的农田小水利都是外行或者说专业知识含量不够高。因此，必须有专家组作为强有力的智囊团队，专家组提炼科技含量高的参照数据，规划农田小水利发展动态计划，研发高科技含量的设备，制定科学合理的管理方法。

　　综上所述，小型农田水利是加快农业发展的基础设施，是促进农民增收、整合耕地资源的物质保障，我国的小型农田水利建设必须当作为一项事业常抓不懈。通过对我国小型农田水利进行全面的ＳＷＯＴ分析，认识到我国小型农田水利的现状和所处的环境。从政府管理角度出发，加强政府部门的监管和引导力度，发挥第三方的作用，激发农民的积极性和责任感，从管理方式、技术、资金等多方面入手，调动一切可以调动的力量，加强各方的协作力度，优化配置资源，完善我国小型农田水利的建设和管理。

　　参考文献：