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　　4.5深化农业体制机制改革，推进农业产业化和现代化建设

　　我国农业生产几千年来都是以“自给自足”分散式的小农经济为主，加之人多地少，难以形成以生产商品为主的农业产业化。例如英国一个农业人口平均有70公顷耕地，美国人均耕地0.7公顷，是中国人均耕地的七倍，他们生产出的商品（粮、油、奶、蛋等）提供给社会。如果某区域土地污染产生危害，或质量下降了，它可以撂荒弃耕或轮作，而这在中国很难做到。

　　按照十八届三中全会三农全面深化改革的部署，探讨通过农村土地流转、农业企业带动、农业合作社、大户型和农业项目带动以及公司加农户等多种形式的改革，发展农业产业化、规模化、规范化和现代化，推进生态农业建设和农业的可持续发展。而且随着生态环境治理问题的日益突出，确保耕地、水、空气、种子、肥料、饲料、除虫手段无毒化等复杂劳动已经成为农业生产活动的首道工序，而耕田、播种和收割等简单劳动成为农业生产活动的第二道工序。今天面临环境保护的严峻形势，需要树立新的农村价值观：站在“生态文明”的高度，开展农业现代化生产。通过土地集中，建设粮食、蔬菜、果品、油料生产基地，加强农技站的建设和运行机制建设，推广现代农业的科学技术，发展生态农业，减少化肥、农药用量，提高农业生产收益。

　　4.6加快推进农产品安全行动计划

　　农业部从2007年开始推行“无公害食品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志登记”，简称“三品一标”安全行动。至2012年底，“三品一标”种植面积6300多万公顷，占全国耕地47%，其产品合格率一直保持在98%以上，效果很明显，应深入总结经验，加快在全国推广应用。建议强化农业技术站的建设和运行机制，结合农业生产体制、机制改革，建立农产品生产的规范化和标准化，做到产前、产中、产后全过程的技术指导和监管；做到测土配方施肥，减少氮肥、磷肥的使用总量，多用有机肥。

　　因为我国化肥每公顷土地的用量已是世界警戒值的2.5倍，其利用率仅占30%，大部分化肥不仅浪费，而且是水环境富营养化的重要污染负荷。加强农技推广站对农业病虫害的测报、预报，禁止使用剧毒高残农药，指导科学精准用药，并与生物的、物理的方法相结合防治病虫害，以减少农药的使用量。

　　建议国家探讨逐步变对化肥、农药生产企业的补贴为直接对农业生产者的生态补贴，像北京市、江苏省的做法那样对农民多用有机肥、播种绿肥、规范施用农药进行补贴，这样可以调动农民规范农业生产的积极性、主动性、促进农产品质量提高和农民收入的增加。

　　参考文献：

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