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　　第三，明确规定公众的基本环境权利和政府的基本环境责任。公众有享用清洁、健康的环境的权利，有保护环境的义务。公众有获取环境信息、参与环境决策和环境监督管理的权利；对污染和破坏环境，损害环境公益的行为，有检举、监督和依法提起诉讼的权利（包括环境民事、环境行政和环境公益诉讼）。国家提倡和鼓励环境公益诉讼。各级地方政府对其管辖的环境质量负责，对保障提供环境公共产品和环境服务负责，建立健全环境保护目标责任制、考核评价制度和责任追究制度。在环境、资源和生态领域,国家提倡和鼓励环境和发展的综合决策、统_监督管理和联合执法+。明确和落实企业环境责任。加强对环境违法行为的法律制裁，完善对环境侵权的行政救济和司法救济，建立健全环境纠纷的解决机制。

　　第四，明确规定基本的环境法律制度和重要的环境法律措施。国家实行环境影响评价制度，对环境有影响的公共政策（包括拟议的法律法规草案、规划计划草案和其他国家政策文件草案）和建设项目应该进行环境影响评价。国家对污染物控制实行排污许可证制度、环境标准控制制度、排污申报登记制度、总量控制制度和富余的排污削减量交易制度。国家对自然保护、生态系统保护实行综合生态系统管理，建立健全自然保护区制度、生态修复制度、生态补偿制度、生态损害赔偿制度，建立生态区（包括生态省、生态市或县、生态工业园区、生态农业园区、生态社区等）规划、建设和管理制度。国家推行和促进环境资源领域的金融、贸易、消费、税费、价格、信贷、保险、基金、市场准入、统计、审核等经济政策和经济激励措施。国家鼓励发展环境宣传教育和环境科学技术。国家提倡和促进生态经济（包括循环经济、低碳经济、环保经济和绿色经济）的发展。国家提倡和促进清洁生产技术、节能减排技术和环境友好技术。

　　目前我国的环境保护事业和环境资源法治建设正处在-个形势严峻、矛盾尖锐、问题复杂、利益多样、主张纷纭、机遇难得、大有作为的新时期和节骨点。国家立法（包括法律的制定、修改与废止）就是制定国家政策，就是国家决策,就是利益博弈。在修改《环境保护法》这个事情上之所以出现如此激烈的争论和不同意见的对立，不是说明修改《环境保护法》时机还不成熟，恰恰说明我国的环境资源保护和环境资源法治建设正在进入一个刻不容缓的、新的、关键的阶段。党和国家的领导人、国家的立法机关如果能以深刻的环境忧患意识与''生态兴国"的政治勇气和智慧，以修改1989年《环境保护法》为契机，排除几十年来形成的"GDP硬指标、环境保护软指标,经济利益唯_、生态效益可有可无"的传统观念和阻力，实现环境资源保护和环境资源法治建设的突破和创新，就可以使我国的环境资源保护和环境资源法治建设迈上新台阶、进入新时期。

　　二、大力促进公民环境权入法

　　环境权从广义上讲,是指凡是拥有其赖以生存发展的环境的主体都有享用清洁、健康的环境的权利。我们目前讲的环境权即狭义的环境权，是指公众+有享用清洁、健康的环境的权利。国内外有关环境保护事业和环境法治建设的实践说明，公众环境权是环境法治建设中十分重要的_个问题。但是十分令人遗憾的是，最近全国人大环资委起草的《中华人民共和国环境保护法（草案）》（征求意见稿）却没有公众(特别是公民）环境权的规定。为了进一步促进我国环境保护工作、环境法治建设和生态文明建设的发展，笔者建议将公众环境权特别是公民环境权纳入《中华人民共和国环境保护法修正案（草案）》,即建议对《中华人民共和国环境保护法》第六条切单位和个人都有保护环境的义务,并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告"作如下修改“'一切单位和个人都有享用清洁、健康的环境的权利，都有保护环境的义务。”之所以建议将公民环境权（公众环境权中的主要内容是公民即自然人的环境权）纳入《中华人民共和国环境保护法修正案（草案）》,其主要理由如下：