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　　（二）统分结合，科学确定权限
　　原则上讲应将当前制定资产标准制定模式，改变为由总部统一制定，下发给下级单位贯彻实行。但是，由于资产标准建立的工作尚处于起步阶段，加之军队资产种类繁多，在较短时间内建立一个完善的资产标准，难度大，不现实。根据军兵种和各大军区对所属部队情况较为熟悉，且能够站在较高的层次上考虑问题的特点，现阶段可以将标准制订权力下放至军兵种和军区一级：由军区以下各级单位在限额范围内制定本部队标准上报军兵种和军区大单位，军兵种和军区大单位对上报标准进行汇总，并根据所掌握情况进行修改完善，在军区一级形成统一标准。总部只根据部队所担负的任务类型、编制实力、所处地理位置、经济水平等因素制定资产总限额以及在制定资产的原则、依据及所参照的技术标准等方面对大单位给予宏观上的指导，在认真调查论证、合理测算后，确定每一类资产所占总资产的比例，如果单位所拥有的资产从总额上没有达到上限，但其中一类资产已达到此类资产占用的比例上限，那么，即使是有经费这类资产也不能再增加。
　　（三）结合实际，合理构建体系
　　1.总部制定标准的方式和内容。参照现行的公务事业费供应模式，对现有的全军统一标准，如武器装备、营房营具、医疗设备等，由总部机关会同相关职能部门，结合当前军队建设形势、任务和需求变化，深入调查研究，在已确定的编配标准基础上，结合已明确的单位资产总限额，汇总编制易行且可操作性强的资产配置标准，颁布全军统一遵照执行。尽快制定《军队资产绩效管理规定》，形成全军统一的军队资产管理标准。
　　2.军区级单位制定标准的方式和内容。对应由总部制定但还未制定的通用办公设备器材标准、周转物资标准等资产标准，军区级单位按照总部的授权，根据本区部队驻地环境、任务类别、驻地物价水平之间的差异，平衡所属部队上报的资产标准申请，进一步设定要素指标，报总部批准后在军区内下达。要素指标可分为地区经济水平指标和任务消耗性指标。地区经济水平指标可下设地区GDP指标、消费价格指数指标和地区人均可支配收入指标；任务消耗性指标可下设战备设施拥有率指标、医疗卫生设施条件指标和安全因素指标。对所属部队提出消耗标准和处置标准的原则性指导意见。
　　3.军以下单位制定标准的方式和内容。由于各级部队所处环境不同、资产使用频率不同，必然造成资产的使用状况各不相同，由军以下单位制定具体消耗标准和处置标准比较合适。军以下单位在编制资产标准之前，党委牵头，搞好工作部署，拟制实施方案，明确方法、步骤与具体要求，后勤财务部门和资产使用部门根据具体要求组织资产清查，摸清存量资产数质量及分布情况。事业部门结合本单位人员编制实力、工作职能、业务工作需求和现有办公设备情况，拟制一般设备资产标准初步方案，经部门领导审批后提交后勤财务部门。后勤财务部门在总部确定的本单位资产价值总限额之内，依据军区级单位下达的要素指标制定本级资产标准，一并提交党委研究。本级党委研究决定后，经上一级单位后勤部门审批施行。
　　（四）梯次推进，逐步进行完善
　　第一阶段：完善全军现有配置标准，提出并研究论证资产标准体系的构建。对全军已有统一标准的，由总部机关会同相关部门根据当前实际修订调整，制定限额；对目前尚未建立标准的，按照由"急需到一般、由较易到较难"的原则，制定急需建立、较易建立的资产标准。通过总体框架的初步确立，使各级部门资产标准建立工作得以启动。
　　第二阶段：总结推广实践经验，逐步充实标准体系。总部在巩固已有改革成果的基础上探索深化，逐步对标准体系配套完善。一是分析总结第一阶段所取得的成效作为依据，以此制定尚未建立的资产标准，并在执行过程中进行修订完善；二是利用建立的信息反馈机制及时收集汇总执行情况，针对遇到的矛盾和问题系统分析标准本身的缺陷，查找存在的漏洞，进一步整理修改已制定标准；三是建立动态调整机制，规定每年对资产标准进行系统、细致、全面的梳理，使标准的制定与部队发展同步。
　　第三阶段：科学结合部队实际，最终确立标准体系。通过持续不断的改进，对各项资产标准进行最后定位，并由总部以正式公文的形式下发全军《军队资产标准管理规定》，最终形成符合军队建设实际、涵盖全面，可以动态调整的军队资产标准体系。
　　【参考文献】
　　[1]董德元.科学推进军队资产管理法规体系建设[J].军事经济研究，2010（3）：11-14
　　[2]于志平，包天元.总部机关推行资产管理改革工作探讨[J].军产工程财会，2012（6）：17-19.