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　　摘要：市县两级GDP核算是国民经济核算的基础性环节，提高市县两级GDP核算水平是提高整个国民经济核算水平的关键性环节，具有重要意义。文章在对市县两级GDP核算中存在的问题、困难进行分析的基础上，就如何加强和提高市县GDP核算水平提出了建议。
　　关键词：市县两级；GDP核算；国民经济；国内生产总值；GDP数据差距
　　国内生产总值（简称GDP）是全面综合反映国家或地区经济运行总体状况，为宏观经济分析和决策提供科学依据的重要统计指标。近些年，GDP越来越受到各级领导和社会各界的重视和关注，并成为政府绩效考核的重要指标之一。随着我国国民经济核算体系的不断完善，市县两级GDP核算水平和核算数据质量也在不断提高。但与此同时，在具体的核算过程中仍然存在一些突出问题，对数据的准确性造成了一定的影响，这集中体现在两个方面：市县两级GDP数据的差距问题和市对县级GDP的核定问题。
　　1市县两级核算中存在的问题及原因
　　1.1市县两级GDP数据差距问题
　　自1985年建立地区GDP核算以来，各地区GDP汇总数据与上一级核算数据之间就产生了一定的差距，特别是近几年，由于核算基础数据索取渠道不一致、核算方法不完善、统计制度不健全，尤其是一些地区一味追求经济增长速度等方面的原因，两者之间的差距还有不断扩大的趋势。究其原因，从大的方面看主要有以下三点：
　　一是历史基数影响。由于历史基数的影响，不可能在短期内消除，无论是工业还是第三产业中的一些行业。如果各县（市、区）合计数短期内要与当地设区市数据衔接，意味着各县（市、区）数据将出现较大
　　波动。
　　二是基础数据影响。某些行业特别是服务行业的基础数据来源不同，是导致上下级核算数据产生差距的重要原因。市级核算基础数据取自市级各有关业务主管部门，而县（市、区）核算基础数据则取自县级相应业务主管部门。由于各种原因，主管部门很多时候上下级数据也并非完全衔接，导致市一级GDP核算数据与县级GDP核算数据难以衔接。
　　三是政府考评的影响。随着前些年GDP被列为考核当地党政领导政绩指标后，县级之间对GDP总量和速度的排名较为关注，这几年虽然明确GDP不作为考核指标，但各对GDP数据关注度依然较高，造成市县两级GDP数据很难有效衔接。
　　1.2市对县级GDP的核定问题
　　当前，根据分级核算的要求，设区市负责对辖区内各县（市、区）GDP数据进行认定。在对县级GDP的认定过程中也存在着一些突出问题，主要表现在以下三方面：
　　一是分县（市、区）规模以下工业企业统计数据无准确来源。从比重方面看，规模以下工业增加值占全部工业增加值的比重也不低，其数据质量对个别县（市、区）影响较大。目前规模以下工业统计数据虽然是采取抽样调查的方法取得，但由于其样本量较少，对各县（市、区）并没有很好的代表性，导致县级规模以下工业数据经常出现大幅波动，有时甚至出现剧烈波动，增长100%或下降50%以上的情况都偶有发生，导致县级规模以下数据较难核定。
　　二是存在一些不宜按行政区域划分其生产经营活动的单位。根据目前GDP核算实际情况，交通运输、邮政、电信、银行、保险、证券、批发和零售、建筑行业等都存在一些不宜按区域划分的生产经营活动。尤其是伴随着企业集团化、总部经济的发展，这一问题更加突出。如县级电信、邮政、银行、保险、公路段等垂管、直管、代管单位和集团公司的分公司，它们作为产业活动单位，在县级的单位不能独立核算，所属财务资料缺失。在地区GDP核算过程中，虽然参考了一些相关资料作为辅助研判，采用了一些推算方法，但由于缺乏较科学的统计划分方法，不可否认在一定程度上影响了各地区GDP核算数据质量。
　　三是第三产业中部分服务行业统计调查制度不健全。在现行的统计制度中，除批发和零售、住宿和餐饮、交通运输仓储和邮政、金融保险、房地产业等有相关可供推算的资料外，其他分地区专业统计资料来源基本处于空白状态，许多服务业企业和个体户还没有建立起常规性的统计调查制度，特别是私营企业和个体户存在较集中的物业管理、信息咨询、计算机服务和会计师、律师服务等新兴服务行业。虽然在现行地区GDP测算参考了有关各地区财政支出与税收资料，但由于财政税收等部门所提供的资料与目前各地区GDP的统计口径存在一定的差异，很难有效把握测算结果。