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　　摘要：发展循环经济，已经成为世界各国首要的发展战略。本文分析了当前我国循环经济存在的问题以及针对实际情况所采取的对策措施。

　　关键词：循环经济；现状；对策

　　中图分类号：F12文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）10-000-01

　　资源和环境是人类赖以生存的基本条件，当今世界，新的环境资源危机严重制约了社会经济的持续发展。发展循环经济，已经成为我国乃至整个世界首要的发展战略首选。我国的循环经济发展尚处于初级阶段，在理论研究和实践探索等方面起步较晚，尽管有大量的国外经验可以借鉴，但发展循环经济的任务并不轻松，仍存在着一些需要长期艰苦的努力才能克服的困难，主要表现在以下几个方面：

　　1.观念意识滞后。近年来，保护资源环境的工作得到了普遍的关注，节能环保观念逐渐深入人心。但是，仍有一些政府部门、企业和个人对此漠不关心。森林、矿产资源保护不够，过度和非法开采现象严重。公众对于节约资源和环境保护的参与也不足，很多人在理论上认同环境保护，在行动上却背道而驰，乱丢垃圾，使用不必要的一次性商品，以及崇尚过度包装的现象比比皆是。

　　2.相关技术落后。我国的总体技术水平较低，限制了循环经济的发展。目前的关键技术设备只有15%能达到和接近国际先进水平，70%的设备处于国内一般水平和落后水平，整体水平比发达国家落后15-20年。在资源的综合利用方面我国虽然有国际水平的技术，但绝大多数都是简单的原始的二次利用，再生资源的回收利用率仅相当于世界先进水平的四分之一到三分之一。我国每年生产新轮胎1.01亿条，产生废旧轮胎约3000万条左右，其中400万条得到了翻新，仅占新轮胎量的4%。据测算，每翻新一条轮胎可节约橡胶4千克，碳黑2千克，尼龙帘布1.7千克，石油18千克，钢材1千克。只要我国的旧轮胎翻新量达到国际一般水平，节约的资源量就是很可观的。其他的废金属、废塑料、废橡胶、废纸张的回收利用，也可以产生良好的经济效益。

　　3.环境法律不健全、执法不严。从长远利益上来看，循环经济是经济利益与环境利益共赢的经济发展模式，环境的"公共物品"性质决定了其无法通过市场自发地实现循环经济。因此，自从循环经济提出以来，各国通过经济刺激、法律保障等多种途径，制定相关的法律法规、经济政策，改变环境的"公共物品"性质，循环经济才逐步由开始的强制推行成为市场主体的自觉选择。中国目前的政策法规、社会机制严重落后于循环经济发展的需要。社会发展机制落后成为中国发展循环经济面临的最大挑战。

　　4.政府推动机制不健全。由于利益主体不同，在发展循环经济这个大战略上，国家政府的态度是积极和明确的，但有些地方政府部门搞地方保护主义，不愿实现地区间的交流互补，或对循环经济可能带来的对本地优势产业的冲击有一定的顾虑，因此在实行的过程中有所保留。环保部门是比较积极努力，而经济部门则比较消极松懈。循环经济是一门集经济、技术和社会于一体的系统工程，科学和严格的管理是推行循环经济的重要条件，除了需要建立完善的法规制度和完备的办事规则及操作规程来促进循环经济发展外，政府相应的推动管理机制和能力是至关重要的。

　　依据我国的实际状况和发达国家发展循环经济的经验教训，发展循环经济应建立节约循环型社会。建立循环型社会需要不同的利益主体的共同努力，齐头并进。政府、企业和社会团体等应采取不同的对策。

　　1.建立和落实法律体系。建立和落实循环经济法律体系是促进循环经济发展的基本保障。只有建立健全的法律体系，完善配套法规，才能把循环经济发展工作纳入法制化轨道，才能有法可依、有法可循。当前我国关于循环经济方面的立法从总体上还处于初级阶段。《循环经济促进法》的实施，大大提升了循环经济在我国经济发展中的重要地位，使循环经济的发展走上了法制化的轨道，有效的推动了循环经济的发展，促进了循环型社会的形成。

　　2.完善相关政策。为循环经济的发展提供良好的环境，政府可以从经济、管理政策、技术等方面加以引导。如：设立专项基金对废旧物处理进行补贴，建立绿色经济核算制度；建立多元回收和集中处理体系，"绿化"现有产业，大力发展环保节约型产业；国家财税部门应当推行对使用循环再生资源所生产的产品减免税收的优惠政策，要求生产商采用绿色设计，承担回收处理责任，鼓励企业使用循环再生资源，延伸生产者责任，健全资源有偿使用制度和生态补偿机制。

　　3.示范推广。以山东省为例，2010年山东总能耗达到3亿吨标准煤，能源保障缺口巨大。针对这种资源现状，山东通过实施循环经济试点，加快建立技术创新体系，促进循环经济的规模发展。2010年，万元GDP能耗比2005年降低22%左右，由1.28吨标准煤降到1吨标准煤；万元GDP耗水量降低30%，由112.95立方米降到80立方米；工业固体废物综合利用率由90.1%提高到95%；资源开采、消耗类和加工类企业基本建成循环经济型和资源节约型企业。山东实施节能、减排、清洁能源建设、环境建设、再生资源回收利用体系建设等循环经济10大工程。为节约矿产资源，开展铁矿、金矿等矿种的开采回采率专项检查，达不到标准要求和整改不合格的将依法关停。