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　　我国作为一个人口众多的发展中国家，耕地资源匮乏日益明显，直接导致土地密集型农产品比较优势的下降，但在劳动密集型产品上具有明显的比较优势，这决定了完全依赖国内调节来解决农产品结构问题既不经济也不现实。不同国家的农产品供求有差异，国家间相互调剂可以在全球范围中实现本国更高的农产品供求均衡。因此，我国通过国际市场来解决农业结构供求平衡问题，这有利于我国农业比较优势的发挥，把土地密集型产品的进口和劳动密集型农产品的出口有机地联系在一起，建立农业经济相互依存模式，可充分利用世界农业资源，提高国内资源的配置效率。此外，采取扩大供给源的方式减轻因突发因素造成的供给波动可以分解农业安全风险。通过国际调剂方式，充分利用两个市场、两种资源，对于推进我国农业结构战略性调整提供了后援支持。

　　四、准确把握农业结构战略性调整的目标和方向

　　新时期农业结构战略性调整应立足于农业和农村经济的长远发展，从国民经济发展全局的高度来构筑现代农业产业结构，使我国的农业和农村经济持续快速健康发展。其总体目标是，依据自身资源禀赋，按照比较优势原则，统筹利用好两个市场、两种资源，以市场为导向、科技为先导，科学配置耕地资源，大力发展具有比较优势的产业，构建起与现代农业相适应的农业结构体系，保证我国农产品的可持续发展与长期有效供给，最终实现农业增效、农民增收、农村发展的多重目标。其首要目标是保障农产品的有效供给;核心目标是农业增效、农民增收;长期目标是构筑现代农业产业结构，使农业走向标准化、精准化、高效化及国际化，实现农业和农村经济的可持续发展。

　　根据农业结构战略性调整的目标要求，应从战略高度确定其合理的发展方向，应当跳出农业范畴，把农业结构调整着力点放在提高品质、规划布局、规模经营、开拓市场和升级服务上。

　　(一)拓宽农业视角

　　当前我国的农业问题已经远不是农业自身的问题，制约农业结构战略性调整的原因是多方面的，仅从农业自身来思考问题已没有多大实际意义，应从更广的范围和更高的层面来决策。一是将农业结构战略性调整融入到“三化”同步、全球一体化背景下研究，从战略高度去规划，从长远发展去设计，真正做到有所为有所不为，统筹协调下共同推进农业现代化;二是将农业结构战略性调整与各项配套改革结合起来，如农村金融体制改革、财税体制改革、土地制度改革等;三是将农业结构战略性调整与宏观布局结合起来，形成合理的农业区域结构。

　　(二)全面提高农产品品质

　　全面提高农产品质量，优化产业结构和区域结构，满足市场优质化、多样化需求，是提高农业素质和效益、增强市场竞争力的关键。一方面，要加快引进、选育、繁殖和推广优良品种，大力开发高附加值的特色产品，促进品种更新换代;另一方面，需要提高优质农产品的分级、包装、储藏、保鲜和加工水平，延长农产品产业链。在农产品品质多样化、优质化的同时，要进一步加强农产品质量安全管理，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品。

　　(三)科学规划产业布局

　　在尊重经济规律、自然规律、群众自愿基础上，根据保障粮食等主要农产品供给和发挥比较优势的要求，通过规划和引导，逐步形成各具特色的区域化生产、加工、销售基地，形成科学、合理、高效的农业结构布局。妥善处理好供需总量平衡、粮食和主要农产品的结构平衡、自给和进出口平衡、主要农产品产销平衡的关系。科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带。鼓励和支持优势产区集中发展粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品，东部沿海地区和大中城市地区可适度压缩粮棉等大宗农产品生产，西部地区和生态脆弱地区可根据区域特征发展旱作节水农业，重点发展畜牧业、林果业和特色农业。

　　(四)推进适度规模经营

　　在农产品需求刚性扩张、农业资源约束不断趋紧、国际农业竞争日益加剧的形势下，发展农业适度规模经营已成为同步推进农业结构战略性调整、发展现代农业的现实选择。要采取有效措施推动农业生产经营向规模化、专业化、标准化、集约化的方向转变。现代农业导向下农业结构的适度规模化主要是指在宏观区域布局上优势主导产业的规模化，而不是微观组织上户均种植规模或单位种植规模。推进适度规模经营，一是在产业布局层面着力推进区域布局的规模化，发展特色优势主导产业;二是切实加强农业基础设施建设，打破土地的村、组、户界限，集中改善基础设施条件，实现集中连片发展，形成若干规模化的产业集中发展区;三是稳定促进农村土地经营权流转，使之适应生产力发展及农业现代化进程的要求，同时又符合新形势下农村生产关系的要求和组织农民进入现代农业产业体系的要求，重视流转中的助农增收机制和农民权益维护。

　　(五)培育新型经营主体

　　随着农民老龄化、女性化对农业生产的影响日益突出，解决今后由谁来种地问题的关键是培育新型经营主体。应设立鼓励土地适度规模经营的专项资金，帮助新型经营主体尽快发展壮大，使之成为农业生产经营的中坚力量，同时要将农业补贴和财政奖补资金向新型经营主体倾斜，使其优先承担涉农建设项目，并引导土地流转向农业种植大户和农业组织合作社集中，鼓励产加销一体化的路子。

　　(六)利用两个市场、两种资源

　　随着我国农产品进口规模不断扩大，建立稳定的进口渠道越来越重要，加大海外农业投资力度势在必行。可借鉴欧美和日本的经验，在国内建立大量从事农产品贸易的批发市场或物流中心，从而使其在国内具有较强的集货能力与分货能力;鼓励企业建立全球农产品进口供应链，可在境外投资农产品加工、市场营销、仓储物流、国际贸易，构建持续稳定安全的农产品进口渠道。确定不同品种进口的合理目标，选择合适的贸易伙伴，在保障农产品进口货源的同时，尽量多元化进口来源以分散潜在的风险具有十分重要的意义。

　　(七)升级农业服务体系

　　我国的农业社会化服务体系是在家庭承包经营的基础上，为农业产前、产中、产后各个环节提供服务的各类机构和个人所形成的网络。加强农业社会化服务体系建设，建立多层次、多功能、纵横交错、相互配套、高覆盖率、全方位服务并与国际农业服务业接轨的农业服务体系，完善农业科技服务、农产品质量安全监管服务、农业信息化服务、农产品流通服务、农资服务、农机服务、动植物疫病防控服务、农业资源与生态环境保护服务、农业金融保险服务等九大服务体系，建设一支全能高素质、适应现代农业发展需要的农业服务队伍，是促进农业健康发展，使农业走向标准化、精准化、高效化、国际化的必要保障。

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