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　6.6873亿元！中国乳制品行业历史上的第一次反垄断调查以“天价罚单”落下帷幕。发改委在历时4个多月的调查后，开出了《反垄断法》实施5年来的最大罚单。
　　有知情人士对记者表示，去年业界针对洋奶粉频繁涨价，建议发改委出面干预市场，这种声音后来得到了政府部门的重视。到今年7月初宣布反垄断调查时，其实发改委的调查已经进行得差不多了。
　　一名此次遭罚企业的人士则表示，发改委今年7月份向各个企业派了多个调查组，一开始是以做调研的名义去相应的企业，后期才给企业发了正式的调查函，倒推回去看，打击高价是一个重要的导向。
　　尽管有舆论认为此次重罚主要针对洋奶粉，可能利好国产奶粉，但许多业内人士表示，长期来看行业格局很难发生质变。相反，洋奶粉的降价可能会令国产品牌在二三线市场受到挤压。
　　中国政府反垄断史上最高罚单
　　从今年3月开始，根据举报，发改委价格监督检查与反垄断局对合生元、美赞臣、多美滋、雅培、恒天然、惠氏、贝因美、明治等乳粉生产企业开展了反价格垄断调查。
　　证据材料显示，涉案企业均对下游经营者进行了不同形式的转售价格维持，存在固定转售商品的价格或限定转售商品的最低价格的行为，且涉案企业的上述行为均达到了固定转售商品的价格或限定转售商品的最低价格的效果，事实上达成并实施了销售乳粉的价格垄断协议，违反了《反垄断法》第十四条的规定，不正当地维持了乳粉的销售高价，破坏了公平有序的市场竞争秩序，损害了消费者利益。
　　发改委表示，对于违法行为严重、不能积极主动整改的合生元处上一年度销售额6%的罚款，计1.629亿元；对不能主动配合调查但能积极整改的美赞臣营养品（中国）有限公司处上一年度销售额4%的罚款，计2.0376亿元；对能够配合调查，并主动整改的多美滋婴幼儿食品有限公司、雅培贸易（上海）有限公司、富仕兰食品贸易（上海）有限公司、恒天然商贸（上海）有限公司几家公司均处上一年度销售额3%的罚款。
　　与此同时，发改委对主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议有关情况、提供重要证据，并积极主动整改的惠氏营养品（中国）有限公司及惠氏（上海）贸易有限公司、浙江贝因美科工贸股份有限公司、明治乳业贸易（上海）有限公司免除处罚。
　　“这次处罚幅度的差异性，是反垄断执法水平进一步提高的积极表现。”中国政法大学教授时建中说，《反垄断法》规定，对垄断协议可以处上一年度销售额1%以上10%以下的罚款。这就赋予了执法机关一定程度的自由裁量权，以更好地实现执法目的。
　　记者计算发现，除了合生元这样的以进口奶源为主的国产奶粉企业，本次处罚相比这些全球乳业巨头的利润规模而言并不算重。2012年全年美赞臣全球净利润为6.05亿美元，此次处罚占比约为5.08%；恒天然的罚金占利润的比例为0.14%，雅培为0.21%；而2012年全年多美滋母公司达能全球净利润为18.2亿欧元，此次处罚占比为1.16%；而合生元2012年全年净利润为7.43亿，此次处罚占比为21.92%。
　　打击高价是重要的导向
　　由此，中国奶粉市场上的第一次反垄断行动宣告结束。一位知情人士对本报表示，这是政府部门重视业界声音的结果。
　　今年起，多部门频出“保卫”乳业措施。5月31日，国务院召开常务会议，提出“按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量”。此后，工信部再出重拳。6月4日，工信部提出对婴幼儿配方乳企开展为期三个月的专项检查，并将通过强化行业准入管理来淘汰质量安全不达标企业，提振消费者信心。
　　国内奶粉企业的兼并重组大幕随即拉开。6月18日，工信部宣布，蒙牛斥资约98亿元收购雅士利。工信部消费工业司副巡视员高伏也表示，工信部将大力推动实施婴幼儿配方乳企的兼并重组工作，将行业集中度提高到70%以上。6月20日，工信部等9部门发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，称将全力以赴打一场提高婴幼儿配方乳粉质量安全水平的攻坚战，重塑消费者对国产乳粉的信心。
　　一名此次遭罚企业的人士表示，打击高价是一个重要的导向，洋奶粉中第一个站出来宣布降价的企业惠氏被免于处罚，“惠氏过去数年多次涨价，当时我们很意外，为何突然要降价，后来才知道原来是因为反垄断，惠氏的降价可以带动行业的降价行为”。
　　中国社科院教授王晓晔说，涉案企业敢于知法犯法，底气来自被垄断的市场。由于国内奶粉企业尚未成长起来，巨大的市场需求让很多外资奶企自我感觉良好，而消费者对洋奶粉品牌信任度也高，消费者的追捧也使得涉案企业屡屡提价更有底气。
　　乳业专家冯启认为，行业还是感觉比较吃惊，感觉处罚力度比较重，但是如果考虑到外资奶粉的市场份额、话语权也可以理解。
　　“这次处罚其实并没有一板子全部拍向外资，不完全是向着国产、打击进口。但受处罚的企业基本上都是利润在行业前列、业绩也是比较不错的、进口奶源为主的。”乳业专家宋亮认为，《反垄断法》规定最高可以处以上一年度销售额的10%来看，发改委这次处罚主要以惩戒为主，处罚力度不大，“提醒企业不要再我行我素，否则其他的配套措施一定会跟上”。
　　被罚乳企称不准备辩驳
　　美赞臣及时公布了发改委对其进行反垄断调查的决议。美赞臣表示，将不准备辩驳。美赞臣首席财务官于7月底曾预计，这次反垄断调查将导致公司销售约减少5500万美元-6500万美元。
　　合生元也发布公告，已于8月6日接到发改委发出的《行政处罚决定书》。合生元表示，放弃申请行政复议和提出行政诉讼，将及时通过支付上述罚款以履行行政处罚决定书的处罚决定。
　　多美滋发布声明指出：尊重国家发改委做出的反垄断处罚决定，并将根据国家发改委的要求积极做好整改工作。
　　恒天然集团也回应称，接受国家发改委近日作出的调查结果，并将及时履行发改委决定。
　被处以0.7734亿元人民币罚款的雅培公司也表示，积极配合中国政府的相关调查工作。“我们已经接受并将缴纳罚款，并已经与中国国家发改委一起解决了相关问题。”雅培方面表示。
　　“洋奶粉”涨价将更为隐蔽
　　在业内人士看来，天价罚单之后奶粉企业的涨价方式将更为隐蔽。中国奶业协会理事、知名乳业专家王丁棉表示，今后奶粉企业的涨价会更为隐蔽，“仍然可以通过推新品等方式变相涨价。”
　　在接受国家发改委反垄断调查之后首个宣布降价的奶粉企业惠氏就被指通过推新品的方式“变相涨价”。惠氏日前低调推出新配方婴幼儿奶粉，新品价格与7月3日降价前的原配方奶粉价格一样。
　　中商流通生产力促进中心高级分析师宋亮表示，发改委的处罚将可能带来洋奶粉在中国经营策略的改变，“目前整个市场的游戏规则没有指定完毕，一旦规则定下来，外资奶粉企业一定会找出博弈的方法”。