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浅析基层检察室执法监督职能的强化

时间:2014-01-08 16:52 文章来源:http://www.lunwenbuluo.com 作者:廖斌等 点击次数:

  [摘要]基层检察室处于基层矛盾的第一线,随着城镇化不断推进,新农村建设如火如荼的开展,乡镇经济发展逐渐成为焦点,其伴随的各种违法行为也暗暗滋长,基层检察室如何在这样的环境下更有作为,如何充分发挥好检察职能,强化执法监督。结合贵州省瓮安县猴场检察室的司法实践,本文从执法监督的含义和基层检察室强化执法监督的意义并结合瓮安县人民检察院猴场检察室的具体实践对基层检察室强化执法监督职能进行探讨。

  [关键词]检察室;执法监督;社会管理;法治

  [中图分类号]D630.9[文献标识码]A[文章编号]1009—2234(2013)12—0030—02

  一、执法监督的含义

  执法监督是指对负有监督职责的国家机关对执法主体的执法活动、执法行为是否符合法律规范进行监察和督促的活动。我国《宪法》第一百二十九条规定:“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”。所谓的法律监督,是指采用合法的手段,依照合法的程序,对某一类对象实施监督。在检察机关中的法律监督体现为对有关国家机关执法、司法活动的合法性以及国家工作人员利用职务的犯罪和其他犯罪行为所进行的监督,而基层检察室是检察机关法律监督触角的延伸,对基层行政机关执法、司法活动的合法性以及基层国家工作人员利用职务犯罪和其他犯罪行为负有监督的职责。

  二、对执法监督职能的现实需要

  随着经济社会的发展和城镇化的推进,基层行政机关和司法机关的执法活动、执法行为愈加频繁,执法活动中乱立章法、以言代行、以权压法、干扰执法、滥施处罚、越权执法、以罚代刑、以罚代法、徇私枉法、贪赃枉法、不履行法定职责等执法违法的行为随时可能发生,因此,强化执法监督势在必行。

  (一)强化执法监督是社会主义法治建设的需要

  依法治国,是党领导人民治理国家的基本方略,加强社会主义法治建设,必然要求国家机关及其工作人员将人民赋予的权力始终用来为人民服务,确保权力正确行使,让权力在阳光下运行,因此,必须同时加强对执法活动、执法行为的监督,真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

  (二)强化执法监督是深入推进“三项重点工作”的需要

  当前,随着市场经济体系的逐步建立和民主法制进程的加快,各种利益矛盾纠纷凸显,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,是我们党在新形势下总结党的执政规律、社会主义建设规律和政法事业发展规律基础上作出的重大战略决策,要认真贯彻落实这三项重点工作,强化执法监督必不可少。

  1.强化执法监督是深入推进社会矛盾化解的必然要求

  乡镇经济的迅速发展和城镇化进程的不断推进,使得利益冲突不断加剧,突发事件频频发生。而执法人员的执法行为因其具有自由裁量性、单方意志性、直接效力性和直接强制性、涉及面广等特征,直接涉及到广大人民群众的根本利益,一个不合法,甚至是不恰当的执法行为,倘若得不到及时的纠正,极易成为一个“着火点”,如江西宜黄强拆引发的自焚事件,就与执法行为的不合法、不恰当有着深刻的关联。基层检察室作为法律监督机关,通过强化执法监督,督促执法机关及其执法人员在执法过程中,既要注重宽严相济,又要注重法、理、情的结合,进而实现执法行为法律效果、社会效果和政治效果的统一,切实促进社会矛盾化解。

  2.强化执法监督是深入推进社会管理创新的必然要求

  面对新形势下的执法行为和执法活动,基层检察室既要注重对执法行为的合法性进行监督,促使执法行为做到有法必依、执法必严、违法必究,又要强化对执法行为的合理性进行监督,确保执法行为合情合理。对违法的执法行为,充分运用检察建议、纠正违法通知书等方式,及时纠正,对构成犯罪的,按照有关规定,及时移交或查处。因此,强化执法监督是基层检察室参与和加强社会管理创新的一个有力的切入点。

  三、猴场检察室发挥执法监督职能实践探索

  根据最高人民检察院“关于充分发挥检察职能,参与加强和创新社会管理的意见”和中共瓮安县委“关于新形势下加强和创新社会管理的工作实施意见”,瓮安县人民检察院猴场检察室于2011年12月26日正式挂牌成立。随着猴场片区工业化、城镇化、产业化快速发展,执法机关执法行为、执法活动也日益增多,为保障猴场片区经济社会有序发展,猴场检察室在执法监督中发挥了重要作用,展现出了强大的生命力和创造力,其主要有以下几个方面的实践。

  首先、立足检察职能,发挥诉讼监督。猴场检察室自成立来共受理民事申诉2件,立案1件,并促成当事人和解,在较短的时间内迅速解决了群众的合理诉求,做到了案结事了,也取得了较好的法律效果和社会效果。

  其次、立足化解矛盾,深入推进三项重点工作。猴场检察室自成立来共接待群众来访12次14人,对来访群众反映的问题一一解答,让5人以上的团体息访1件。通过对群众反映的问题进行监督,对促进基层干部公正廉洁执法、防止矛盾激化起到了较好的作用。


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