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　　20世纪初，美国经济在高速发展的同时，也出现了一系列问题。例如，垄断势力日益壮大、贫富差距扩大、劳资冲突不断等。针对不断激化的矛盾，罗斯福上台后，力图调整经济领域内的这些不适应。以限制垄断资本流弊，改善下层人民处境，从而缓和社会矛盾为指导思想，采取了调整劳工政策、加强劳工立法等一系列措施，重构了美国的经济秩序。
　　一、推行“公正施政”的背景
　　美国长期实行自由放任的经济政策，这种政策使得市场调节的弊端在20世纪初愈加显现。大托拉斯为夺取对原料、生产和市场的控制，任意践踏道公平自由竞争原则，剥夺了中小企业的机会，严重损害了中小资产阶级的利益。同时，美国社会的贫富差距日益扩大，劳动者受到进一步压榨，童工现象普遍，劳资关系普遍紧张，劳工利益没有任何保障。
　　19世纪末，美国政府在劳资问题上向来偏向资本家。1894年的芝加哥普尔曼工人罢工运动中，最高法院裁定组织工人运动的工会活动“非法”，政府据此派出军队强行镇压了罢工。可见当时的美国政府对劳工的政策就是暴力镇压，而对引起罢工的原因则视而不见。
　　罗伯特·亨特在《贫困》一书中讲道：“很可能在相当繁荣的年代，处于贫困中的人不下1000万”。据他的推算，1904年美国至少有400万人靠救济生活。20世纪初，美国至少有1000万人（约占总人数的14%）生活在周期性贫困中。内战后美国的劳资纠纷一般都是有资本家或劳资双方解决，政府没有通过立法来解决劳资纠纷，有时政府还会和资本家联合起来镇压工人运动，这势必会引起劳工的激烈反抗，从而影响社会稳定。为了缓和阶级矛盾，维护社会安定，巩固资本主义统治，罗斯福政府开始扮演裁判员角色。在1901年递交国会的年度咨文中，罗斯福要求政府拥有的部门和企业率先垂范，制定出保护童工和女工的法令，使政府成为一个“好雇主”。
　　二、“公正施政”的全面推行
　　罗斯福认为工会的兴起和工人运动是历史发展的必然趋势，反对在劳资冲突中滥用暴力镇压工人运动。1902年，罗斯福在一次演讲中声称：“对劳工和资本家来说，这都是一个大联合的时代。这些联合在许多方面都产生了良好的效果，使它们都必须在法律之下活动，有关他们的法律则必须公正而明智，否则它们就不可避免地要做出坏事来”。
　　罗斯福就认总统的第一个重大政策就是针对劳工问题，试图采取仲裁而不是镇压的方式解决工人运动问题。
　　1902年5月，美国宾夕法尼亚州爆发了无烟煤矿工人罢工事件。劳工要求资方承认工会，实行8小时工作制，增加10——20%的工资。煤矿公司拒绝同工会谈判，引起流血冲突，伤亡达60余人。冲突过程中，劳工的行为很理性，并表示愿意将纠纷提交仲裁。但煤矿公司拒绝提交仲裁，并请求政府派兵镇压，州长派出2000人前去维持秩序，但无济于事，罢工持续至10月份。随着燃料的缺乏及严冬的迫近，公众开始对煤矿公司不满。10月初，随着事态的恶化，罗斯福召集劳资双方领导人到白宫协商。工会一方再次要求将争端提交仲裁，但资方坚决不同意，要求罗斯福动用军队镇压罢工。资方的这种“傲慢的愚蠢”态度激怒了罗斯福，促使罗斯福决定动用军队接管煤矿并恢复生产。在种种压力下，资方终于同意仲裁，由罗斯福任命的委员会对问题进行仲裁。最后委员会作出了一个折衷性的裁决结果，得到了劳资双方的认可。罗斯福对这次劳资纠纷的调解产生了不可低估的影响，使得联邦政府首次以公共权力的角色进入以往纯属私人契约的领域进行干预，开创了国家机器干预劳资关系的先河，国家机器从保护资本镇压工人的角色转到了第三种仲裁角色；同时也奠定了公共利益大于财产权的原则。通过对这次罢工的调节，罗斯福提高了政治威望，有助于推进在其他领域的改革。
　　铁路问题一直是美国政府、公司和民众非常关注的社会问题。铁路运输中存在着严重的弊端，诸如沿线交通事故频发、铁路工人、乘客和铁路沿线居民的财产和生命安全得不到保障等。1904年，罗斯福意识到铁路问题的严重性，在当年的国情咨文中，罗斯福定下了管理铁路立法的基调：州际商务委员会即便没有制定固定运价的权力，也应该有对运价进行管理和监督的权力；委员会有权力接受铁路运输客户申诉，对申诉中提到的不合理运价进行调查；如果价格确定不合理，委员会有权制定合理的运价；铁路主如果有异议，可以向法院申诉，法院对委员会的决议有复决权。1906年6月生效的《赫波恩法》大大加强了州际贸易委员会的职权，建立起了政府对铁路的有效监督和管理机制。在法案颁布的2年内，委员会就受理了31053起货主投诉案，在在这之前的18年中，总计受理的案件才873件，《赫波恩法》地颁布沉重打击了铁路公司的嚣张气焰。