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　　摘 要 自1935年美国政府颁布《社会保险法》以来，美国的老年人养老保障制度已经运行了近80年。美国的养老保险制度经过长期发展和不断调整，已被公认为国际典范之一。我们将从优化人口年龄结构、社会养老法制化规范化以及加强公民社会建设三个方面，合理地借鉴美国养老保障制度的成功经验，为应对我国老龄化危机，完善我国养老保障制度，提高全民养老保障水平提供依据。

　　关键词 养老保障 美国 老龄化

　　作者简介：王熹，湖南工业大学法学院2012年级宪法学与行政法学专业硕士研究生。

　　中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）06-029-02

　　一 美国养老保障的历程与现状

　　20世纪30年代，受全球经济危机的影响，美国社会动荡，为了维护社会的稳定，消除经济危机给美国民众带来的恐慌，罗斯福政府于1935年府颁布了《社会保障法》，开始推行强制性的养老保障。工作者只需要在领到薪酬时上缴一部分社会保障税，等到其65岁退休时，便能够领取到养老金。目前美国的养老保障制度经过了近80年的发展已经日臻完善。其社会保障内容包括养老保险、医疗保险、社会服务、社会救助等多个方面，为老年人提供了全面的社会保障网。自从1935年美国政府颁布《社会保障法》以来，美国的社会养老保障制度已经实行了近80年，已经有超过95%的美国老年人因为该制度而收益。美国的老年人社会养老保障制度也被世界各地的学者们认为是世界上最完备的养老保障制度之一，然而美国的养老保障制度正在面临新的挑战。其主要压力是来自上世纪中期美国人口出生结构的变化。从 20 世纪美国人口出生的特点来看，前期以极低的人口出生率为显著特征；中期受第二次世界大战影响则出现人口出生率空前增长，期间有“婴儿潮一代”（baby boomer）的大量人口出生；后期则以出生率的迅速下降为明显特征，人口出生率降低。而如今，当年的婴儿潮俨然已经成为了美国银发浪潮的主要力量，影响着美国养老政策的制定。

　　二、美国养老保障法制对我国优化人口年龄结构的启示

　　与养老政策的直接制定不同，在宏观上对优化人口结构的决策往往能够对养老保障问题产生高屋建瓴的影响，但这种作用并不会快速地表现出来，而是需要较长期的过程。美国经历多年的一些人口战略层面的政策具有重要的借鉴意义。研究美国的应对老龄化问题的政策，我们首先会发现一个重要的事实，那就是维持一个平稳的出生率对于一个国家的人口年龄结构是十分重要的。与其他西方发达国家相比，美国是西方发达国家中人口年龄结构现状最好的国家。虽然美国和其他发达国家一样已经进入到了低出生率、低死亡率和低人口增长率的“三低”阶段，但是美国并没有出现西欧的发达国家普遍出现的人口负增长的情况，而是把出生率稳定在了一个平稳适度的水平上。正是由于美国的人口出生率一直保持在1%以上的增长，才使得美国赢得了一个难得的缓冲期来及时调整老龄策。良好的年龄结构对于一个国家的经济社会发展至关重要。美国之所以能够成为当今世界的头号强国，一定程度上也是同其合理的人口年龄结构密不可分的。研究美国的老龄化应对之法，我们首先应该借鉴其人口发展中积极地的、有利的一面。为此，我们需要在适当的时机有规划有步骤的放宽我国现有的计划生育政策，使我国人口出生率能维持一定的生育率水平。令人欣慰的是，2013年11月随着中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议的召开，国家已经开始逐步放开“二胎”。虽然各个省市开放步骤有所不同，但相信这一重大举措对缓解我国老龄化问题将产生深远的影响。

　　三、美国养老保障法制对我国养老保障法制化、市场化的启示

　　美国社会保障制度自20世纪30年代建立以来，经过近80年的发展日趋完善，到目前为止，已经覆盖了美国社会的各个阶层，形成了完备的社会保障体系。美国的社会保障体系多年来为美国的民众提供了最基本的生活保障，同时也为维持美国社会的稳定发挥了非常重要的作用。

　　1935年， 罗斯福总统在就任后的第二年推出了《社会保障法》，为美国老年人的养老保障提供了法律支持。其后美国政府又陆续推出了《美国老人法》、《老年人社区服务就业法》、《老年人营养方案》（浅析美国养老制度及对我国的启示）等一系列配套的法律来适应其不断发展的社会发展水平。美国政府不断地推出关于老年人保障的法律法规，并且都能够得到顺利通过，体现了美国对于老年人保障立法的高度重视。这也使得美国的养老保障制度能够得以持续发展，并适时做出合理调整。

　　关于我国老年人养老保障立法的建设上，我们也应该借鉴美国在老年人保障立法上的重视程度。实践证明，社会保障立法越完善的国家，老年人的社会保障的各项权利就越能得到全面实现。纵观世界社会保障立法史，我们可以看出，大部分国家都是先有社会保障的立法，之后才有公民社会保障权的实现。美国有着庞大的社会保障体系，涵盖了社会的方方面面。仅以美国的社会保障计划为例，该计划最早在罗斯福政府的“新政”中被提出，正式确立于1935年颁布的《社会保险法》，翌年开始发放社会保障号，到1937年底，共有3500万就业人员领取了社会保障号。该计划在制定时对其资金来源、收支平衡和津贴发放，社会保障号及个人社保记录管理，社保体系的覆盖范围、收益种类和退休金的申领，有关政府主管部门和管理体制等各个方面都做了尽可能详细的规定。