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　　三、促进环境公益诉讼入法

　　环境公益诉讼是指公众对污染破坏环境瑠或者损害环境公益瑑的行为提起的诉讼，是公众认为其环境权或环境公益受到侵犯时向法院提起的诉讼。对污染破坏环境、侵犯环境公益的行为提起环境公益诉讼，是当代许多国家采取的保护环境的_项重要法律措施和法律制度，我国有些法律规范性文件（包括地方法律）已有环境公益诉讼的明确规定，并且在实践中已经取得较好的成效、形成不少环境公益诉讼的案例。我国新修改的《民事诉讼法》第55条已经明确规定'对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。"上述规定，实际上是开辟了有关环境法律可以做出环境公益诉讼规定的渠道。为此,包括笔者本人在内的许多环境法专家建议在《环境保护法修正案（草案）》征求意见稿中，明确规定环境公益诉讼，即建议对《中华人民共和国环境保护法》第六条中有关"一切单位和个人……有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告"的规定，作如下修改："一切单位和个人,有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举、控告和依法提起诉讼。"瑑并建议在《环境保护法》法律责任一章进一步明确规定环境公益诉讼的基本要求。

　　概括起来，综合性的环境资源法律规定环境公益诉讼的理由如下：

　　1.是对国外和国际环境法治建设的经验和成果的吸收和借鉴，是对我国环境法治建设经验和成果的继承、总结和提高。美国、澳大利亚和印度等国，早有环境公益诉讼的实践和案例。进入21世纪以来，我国司法领域和环境资源保护领域出现的一项重大事件，是环境公益诉讼的兴起。2005年12月3日，国务院颁布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》强调"完善对污染受害者的法律援助机制，研究建立环境民事和行政公诉制度'，"发挥社会团体的作用，鼓励检举和揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼"。特别是在2007年贵阳、无锡等地的环境法庭成立后，环境公益诉讼出现了明显转机。在贵阳、无锡、昆明等法院的带动下，到2012年6月，全国已经成立120多个环境法庭，其中：云南省已成立14个环保庭;福建省已成立生态资源审判庭39个，林业审判庭26个，成立生态资源合议庭16个。到2011年,海南省在高级人民法院设立了环境保护审判庭。这些新成立的环境法庭,大都宣布要受理环境公益诉讼,并且已经形成了不少具有社会效益、经得起历史检验的案例。在《公众在环境领域获得信息、参与决策和提起诉讼的奥胡斯公约》已经对公众提起环境公益诉讼作出明确规定，在我国新修改的《民事诉讼法》已经规定"对污染环境……等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼"，在我国已有环境公益诉讼实践和案例的情况下，仍然反对或者不愿意在修改《环境保护法》时规定环境公益诉讼，是没有任何正当理由的。

　　2.环境公益诉讼具有许多优点和作用。它是防治污染破坏环境的行为的有效手段，是公众实现其环境权、使受到侵害的环境权得到司法救济的有效途径，可以有效地防止和减少政府公权、个人私权和企业私权侵犯环境公益和公民环境权。它是一种双蠃甚至多蠃的司法补救方式，不仅直接维护原告的公益权,也直接维护不特定多数人的公益权，有利于调动各种社会力量、经济有效地保护环境公益和公众（公民）环境权瑣。它是保证公众依法享有环境知情权、环境参与权和环境监督管理权的基本措施，只有将公众在环境保护方面的正当要求、愿望和诉求转变成_种具有法律程序保护的环境请求权、诉讼权，才能使对环境质量负责转变成环境行政管理部门等公权力机关具体的法定职责，才能使环境保护行政主管部门的环境管理和环境服务走上公开、透明、公平、可持续之路，才能使公众的合法环境权益得到法治的保障和司法的救济。它是实行环境民主决策、管理、监督的重要方式，可以弥补政府在维护环境公益和公民环境权方面的乏力和不足，促进政府加强环境保护管理和环境行政执法，有利于推进国家环境保护管理工作法治化，发挥环境司法在国家环境治理和环境社会管理中的作用，有利于维护正义、公平、和谐、安全等社会价值，有利于促进社会的进步变革和可持续发展。