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　　我国环境法治建设的实践表明，环境法律有效性不足甚至失灵的主要原因是政府环境失灵，破坏环境法治的最大危险主要来自公共权力。政府既是我国环境保护和生态治理的主导力量，也很容易成为环境法律失灵、失信、失威的主因。目前我国环境执法不力、环境污染得不到有效控制的一个重要原因，是以追求GDP增长为主要目的的地方政府与追求自身利益最大化的污染源企业紧紧地捆绑在一起，被污染源企业绑架的政府在环境监督管理执法时往往徇私枉法、因情弃法、因钱废法。确保国家机关按照法定权限和程序行使权力，不被污染源企业绑架，这既是政府权力正确运行的重要保证，也是公众环境权益的重要保证。综合性环境法律的重点应该是强化政府环境责任，规范和约束政府行为，建立能够有效约束政府、促使各级政府及其工作人员依法履行环保职责的法律制度;只有约束好公共权力，环境法律才能硬起来，公众的环境权利和环境利益才可能安全实现。中国的环境保护实践说明，相对于强化政府的环保职权而言，更迫切的需要是强化政府的环保责任；建立政府环境责任制，重要的是明确规定政府的环境职责而不仅仅是职权。为此，首先应该强化政府环境责任立法，健全政府环境目标责任制，将政府环境责任制进_步规范化、制度化。应该通过环境立法明确规定,各级人民政府应该对本辖区的环境质量、公共环境资源供给和生态安全负责，建立体现生态文明要求的政府环境目标责任体系。地方政府应对本地区环境质量负总责，地方人民政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区域和本系统环境保护的第_责任人，政府和部门都要有_位领导分管环保工作。要建立党政领导干部环保政绩考核评价体系、考核办法和考核制度，加强对环保工作进展情况的考核和监督，推进政府环境绩效管理，推行绿色国民经济核算方法,把环保指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价的重要内容,对环境保护主要任务和指标实行年度目标管理、定期考核,并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之_。加强政府环境责任和责任追究的主要途径是建立健全有关政府环境责任和责任追究的法律制度。为此应建立政府环境责任的奖惩机制，完善行政监察制度和法律责任追究制度，健全严格的环境质询、经济责任审计、问责、引咎辞职、罢免等环境问责制，规定严格的处理措施;对因环境决策失误、监管不力造成重大污染事故，以及严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，依法追究其法律责任。

　　五、提倡和鼓励政策环评

　　政策环境影响评价,是指国家机关在制定对环境有影响的公共政策时,对该政策对环境的影响以及应对这种环境影响（即防治环境污染破坏）的措施，进行科学评价。在我国的综合性环境法律中，应该提倡和促进政策环境影响评价，其主要内容包括：国务院及其所属各行政部门在制定对环境有影响的公共政策（包括拟议的法律法规议案、政策文件、规划草案等）前，应充分考虑其决策对环境质量的可能影响，提供环境影响报告书。该报告书应当包括下列事项的详细说明:①拟议政策对环境（包括自然资源和生态）的影响，特别是拟议政策付诸实施对环境所产生的不可避免的不良影响;②拟议政策方案的各种替代方案以及替代方案可能对环境的影响;③消除或减少这种影响的措施及其费用概算。在制作该环境影响报告书之前，负责经办的官员应当与依法享有环境政策评价管辖权或者具有特殊专门知识的政府部门或者环境专家咨询委员会进行磋商，并取得他们对可能引起的任何环境影响所做的评价，这些文件应当与提案一道依法按照规定的审查办法进行审查通过。除法律规定应予保密以外，负责审查政策环境影响评价书的国务院有关行政部门或环境专家咨询委员会应当将该说明文件向社会公布,接受公众评论，征求公众意见。简言之，综合性的环境法律应该对我国环境影响评价的对象作如下原则性规定:对环境有影响的法规（包括法律、法规和行政规章）草案和政策文件草案（包括规划计划草案和其他非法规性政策文件草案）；对环境有影响的开发建设活动（包括区域开发建设活动和具体建设项目）；国家法律、法规规定的其他对环境有影响的政府行为。其他各有关单项环境法律法规应该进一步将综合性环境法律中规定的环境影响评价对象具体化。省、自治区、直辖市人民政府及其所属各行政部门的政策环境影响评价，参照上述规定执行。

　　笔者主张提倡和促进政策环境影响评价制度的主要理由如下：