论文投稿_医学论文投稿_核心期刊,职称论文投稿发表_论文部落

　　长期以来，我国的环境影响评价制度局限于建设项目环境影响评价，我国《环评法》把环评对象由建设项目扩展到规划，这是环评的一大进步。但是，我国环评对象的范围仍有局限性。首先,并非所有的规划都要进行环评。进行环评的规划主要包括两类：_类是国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划（属于综合规划）；另_类是国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下简称专项规划）。?其次，现行立法仍未把重大决策、政策以及各种立法活动列入环评对象。我国环境资源生态问题日益严重，虽然有多方面的原因，但有关国家政策决策失误，即有关政策决策没有充分考虑、评估该政策决策的环境影响和采取相应的环境保护措施，是一个重要原因，或者说是属于源头的问题。我国的环境保护管理的历史经验和实践表明，国家的重大宏观决策对于环境资源生态具有重大影响，因政策失误导致环境被破坏的情况时有发生，与建设项目对环境的影响相比，政策失误对环境的影响更巨大、更持久、范围更广泛、破坏性更大、后果也严重，因而必须加强对拟议的对环境有重要影响的国家政策（包括规划以及立法）进行环境影响评价。例如，国务院1989年制定实施的《关于当前产业政策要点的决定》将若干严重污染的行业或产业列入国家"重点支持"的项目，导致20世纪九十年代初中全国各地因发展这些产业而造成严重的环境污染和自然破坏。国务院后于1996年公布了《关于环境保护若干问题的决定》，要求对上述曾重点支持过的行业或产业予以限期取缔和关闭。该决定的施行又造成中国农业银行无法回收贷款本息达50多亿元人民币。5目前我国有些有权制定政策的政府及其行政管理部门，习惯于从眼前、直接、地区和部门利益出发，通过制定部门性、地方性政策将不当环境行为合法化,对环境风险实行"有组织的不负责任"。如果实行政策环境影响评价制度，就会制约他们的决策权和政策制定权，实际是限制了、堵住了他们通过政策和决策将环境污染破坏行为合法化的手段和渠道。实践说明，环境影响评价是一项保障科学决策、减少决策行为对环境的有軎影响的核心制度,对协调环境保护与经济发展的关系，加强有关建设项目和规划、立法的环境影响管理，具有重要的意义。综合性的环境法律应该注意通过环境影响评价程序改革政府的决策方法，保障政府环境决策的科学化、民主化、制度化,这就需要推广政策环境影响评价。

　　另外,我国已经具备开展政策环境影响评价的条件，目前是从法律上建立政策环境影响评价制度的最好时机。我国在立法中对环境影响评价制度进行规定始于1979年的《环境保护法（试行）》1986年《建设项目环境保护管理办法》、1989年《建设项目环境保护管理条例》、2002年《环境影响评价法》和2009年《规划环境影响评价条例》对环境影响评价的范围、内容、程序以及法律责任等作了详细的规定。根据〈环境影响评价法》第3条的规定,我国环境影响评价制度的适用范围包括规划环境影响评价和建设项目环境影响评价两个方面。在实施环境影响评价制度过程，我国有些地方法规，如《深圳经济特区环境保护条例》(2009年）已经明确规定政策环境影响评价制度。该条例第11条规定"实行政策环境影响评价制度。法规、规章和规范性文件实施后可能对环境产生重大影响的，起草单位在起草时应当组织进行环境影响评价，并形成政策环境影响评价说明书。环保部门负责召集由有关政府代表和专家组成的审查小组，对政策环境影响评价说明书进行审查,并出具书面审查意见。政策环境影响评价说明书和审查小组的书面审查意见应当作为制定政策的重要依据。对应当报送而未报送政策环境影响评价说明书及其书面审查意见的政策，不予审议、审查。"我国台湾地区制定的《环境基本法》也已经规定"中央政府应建立环境影响评估制度，预防及减轻政府政策或开发行为对环境造成之不良影响"（第24条）。他们的经验说明，在我国已经具备进行政策环境影响评价制度的基本条件。

　　参考文献：

　　[1]美德沃金.认真对待权利[M].信春鹰，吴玉章译.北京：中国大百科全书出版社,1998.

　　[2]刘保玉.物权概念二要旨：对物支配与效力排他一评物权法草案关于物权定义的规定及相关制度设计J.政治与法律,2005,5.

　　[3]牛晓波，杨磊.环保总局第三张牌:修法问责"污染保护伞"[N].21世纪经济报道,2007-2-27.

　　[4]世界环境与发展委员会.我们共同的未来[M].王之佳，柯金良等译.长春：吉林人民出版社,1997.

　　[5]全国人大环资委法案室："政策、规划实施后造成不良环境影响的若干事例"[A].中华人民共和国环境影响评价法立法资料汇编[C].2002.