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我国公务员财产申报制度研究现状综述(2)

时间:2016-05-10 10:02 文章来源:http://www.lunwenbuluo.com 作者:吕育华 罗晓霞 点击次数:


  从我国财产申报制度的执行实践角度来看,如果我们能在前期加强对公务员财产申报制度的理论研究,深化财产申报对象对公务员财产申报制度的理性认识,从而提升财产申报对象对公务员财产申报制度的支持力度,后期完善申报执行制度和执行技术,强化顶层设计,促使公务员财产申报制度能够在我国真正发挥反腐功能,建立健全惩治和预防腐败体系,树立政府廉洁形象 ;从我国公务员财产申报制度的立法实践角度来看,对财产申报制度存在的立法困境以及路径分析进行专项研究,对阻碍财产申报立法工作的制约因素进行详尽、全面的研究,树立正确的指导理念,澄清财产申报工作中的理论误导,消除影响立法的思想阻碍,为立法工作提供坚实的智力依托和理论支撑,使其服务于立法实践,推进财产申报制度的立法进程。
  三、我国公务员财产申报制度的研究现状综述
  (一)我国公务员财产申报制度的理论研究现状综述
  在我国学术界,公务员财产申报制度一直是受我国众多学者追棒的研究热点之一,学者们针对公务员财产申报问题也著述了相当多的文献,至少从表面上看,文献数量一片繁荣,但繁荣的背后其实体现了我国公务员财产申报制度研究的不足之处,主要表现在以下几个方面:
  第一,研究模式单一化。在笔者阅读的关于公务员财产申报制度研究的文章里,大部分文献尤其是硕博论文都遵从一个模式,即“公务员财产申报制度的概念及意义-制度的发展历史及现状-域外制度的发展情况-我国制度存在的问题-提出建议或对策”五步走模式,研究模式缺乏创新性与多样性,不能一味引进域外制度却不考虑其适用的地域性与特殊性,我国对于公务员财产申报制度的研究要摆脱“五步走模式”的路径依赖,真正从我国的具体环境出发,灵活适用公务员财产申报制度以及相应的域外配套制度,从多方面考量与研究公务员财产申报制度的发展模式。  
  第二,研究内容与研究方法过于笼统、单一。我国许多学者在介绍公务员财产申报制度的时候大多比较笼统、单一,对制度的各项组成部分缺乏细致、严谨的理论阐述,而且,我国对于公务员财产申报制度的理论研究基本上都是依赖于文献研究法,极度缺乏有关财产申报研究的专门性著作,也缺乏多样化的研究方法,在如今的大数据时代,我们应当通过大量的数据来分析和解读公务员财产申报制度在各发展阶段存在的问题,并针对问题提出相应的建议与对策。基于研究内容与研究方法的单一性,文献内容多少会呈现出研究内容片面与缺失的问题,因此,在推进我国研究公务员财产申报制度的发展过程中,也容易忽略一些细节性、关键性的问题。
  第三,生搬硬套他国实践措施。国外公务员财产申报制度介绍的过于简单化和笼统化,他们大多是在忽略中国具体国情与现有的国家政策下,全盘肯定域外制度的有效性并建议推进域外制度在我国的适用,殊不知每一项制度都有其适用的特殊性以及相应的限制。各国公务员财产申报制度虽有着共同的反腐目的,但是在各国的发展路径却有所不同,与财产申报制度相应的配套制度及措施也是根据各国文化环境、政策环境、法律环境等具体国情作出的,因此,我国要发展公务员财产申报制度就必须要结合中国的具体国情,认真的加以分析和梳理域外制度,才可以作为我们制度设计的参考与借鉴,实事求是地走出具有中国特色的反腐之路。
  (二)我国公务员财产申报制度的实践研究现状综述
  在制度立法方面,1987年,时任全国人大常委会秘书长的王汉斌首次在会议上正式提出建立国家工作人员财产申报的建议,我国公务员财产申报制度由此拉开帷幕,国家开始重视国家工作人员财产申报制度的建立,随后的三十年来,中共中央办公厅、国务院办公厅陆续出台了领导干部财产公示的规定,全国人大常委会也多次将财产申报法列入议题,针对当前我国反腐倡廉方面出现的新情况、新问题,与时俱进地更新国家工作人员财产公示的规定,初步确立了我国财产申报制度的基本框架,为我国公务员财产申报制度的建立积累了经验,在预防公务员腐败和加强公务员自律方面也起到了一定的效应;在具体实践方面,我国多地开始推行公务员财产申报制度的试点改革,2009年,新疆阿勒泰正式首次开始在廉政网上公示县处级以上领导干部的财产情况,继新疆阿勒泰之后,浙江慈溪、江苏淮安、安微庐江、宁夏银川、江西黎川、湖南浏阳、等地也陆续对公务员财产申报制度都进行了试点改革,试点改革为公务员财产申报制度建构了基本框架,也在地方上形成了一定的影响力,虽然反腐效果并不显著,但这代表了国家执政者对建立公务员财产申报制度的坚定决心及初步尝试,这在一定意义上对推动我国公务员财产申报制度的进一步发展具有积极意义。
  四、结语
  目前,推动我国公务员财产申报制度的建立与发展仍处于举步维艰的境地,其阻力因素来源于方方面面,有部分阻力根源于中国千百年来根深蒂固的传统思想,是历史遗留的糟粕文化,要根除这些糟粕文化带来的负面影响将会是一场思想上的大革命,因此,推进我国公务员财产申报制度的发展仍是漫长艰辛的一项大工程,我们需要结合中国具体国情,逐步推进公务员财产申报制度的立法进程,针对各项阻力因素逐个突破,渐进式的促进公务员财产申报制度的执行,为树立廉洁的政府形象建立长远有效的反腐制度。
  【注释】
  屠振宇.财产申报制度中的隐私权保护.法商研究.2011(1).3-9.
  乔亚南.从公职人员财产申报的基本理论到我国实践的理性选择.学术研究.2014(10).56-60.
  姚瑞平、刘祖云.财产申报制度:现实困境及其路径突破.南京社会科学.2013(6).78-85.
  蒲志强.公职人员财产申报制度的行政伦理研究.政治学研究.2010(5).67-72.
  高全喜.政治宪法学纲要.北京:中央编译出版社.2014.
  林华.公职人员财产申报立法研究述评.中共浙江省委党校学报.2014(3).122-128.
  戴昌桥.中国财产申报执行问题对策研究. 江西社会科学.2013(11).175-179. 


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