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　　摘要：“一带一路”倡议正在积极展开，已经取得不少成就，然而，其中的风险值得注意。“一带一路”存在若干维度，在实践中形成了错综复杂的关系。政治维度中，最为重要的是大国关系的协调。商业维度中，最为重要的是以商业发展促进这一倡议的长期成功。法律维度中，应当重视通过法律方法来构建坚实的平台。

　　关键词：一带一路政治维度商业维度法律维度

　　2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的重大战略倡议，得到国际社会高度关注，是党中央部署的重要的“走出去”战略。在这个庞大的战略规划中，笔者认为，有三个维度需要高度注意。

　　一、“一带一路”的政治维度

　　“一带一路”涉及国家与地区众多，各国国情差异巨大，经济发展、政治体制、文化历史、宗教状况千差万别。这就意味着，中国通过“一带一路”战略而进行的对外直接投资，将在投资安全方面面临很大的挑战，其中的政治、经济、法律问题可谓错综复杂，存在很多的不确定性。换言之，“一带一路”所面临的政治风险十分复杂。例如，巴基斯坦与阿富汗的塔利班组织仍然活动频繁，孟中印缅经济走廊经过缅甸的若干不稳定地区，中巴经济走廊经过不稳定弧。另一方面，不少国家政治腐败问题严重，政府部门办事效率低下，国家之间关系不稳定，社会治安状况较差等等。因此，“一带一路”战略中的最为重要的维度就是政治。正是由于这方面情况的复杂性，因此必须对其中涉及的政治风险进行详细研究与预判，防止重大的政治风险造成投资项目的巨额损失。这方面已经出现消极案例，造成巨大损失。例如，2014年中国交建在斯里兰卡开发建设科伦坡港口城项目，项目投资14亿美元，习近平主席还参加了动工仪式。然而，新总统西里塞纳于2015年1月上台后，斯里兰卡政府对一系列外国投资项目进行重新评估，科伦坡港口城项目也因“缺少相关审批手续”被要求暂停施工，围绕科伦坡港口城项目的争议包括环评、土地使用权等。其背后的原因可能是新总统相比前总统更倾向于印度，在执政后对外交政策进行调整，最终导致项目停工。经过努力，该项目最近实现部分工程复工，但项目发生损失是不可避免的。

　　因此，大国关系在“一带一路”中具有重要地位，是政治维度中最为重要的一环。中国作为大国，必须要与其他大国协调关系。这方面，中美关系、中俄关系、中印关系显然对“一带一路”存在重要影响。以中美关系为例，中美关系是目前国际关系中最为重要的双边关系之一。中美之间既存在竞争也存在合作的格局由于历史与现实的原因不会在短期内结束，美国对于中国的长期战略遏制政策必然会在“一带一路”战略的落实中显现出来，突出表现在组织相关国家对中国战略利益进行阻遏与破坏。这方面，由于美国在“一带一路”沿线国家所具有的历史影响与战略力量仍然存在，因此其作用不能轻视。因此，在这一战略中，防止美国对此进行过激反应尤为重要，防止这一战略的推进中出现过多的刺激性因素引发中美之间出现不必要的纠纷从而影响这一战略的起步与发展。

　　同样，中俄关系也对“一带一路”有重要影响。目前，俄罗斯与乌克兰之间存在武装冲突，领土冲突时断时续，这又引发了西方国家对俄罗斯的全面制裁，导致其在经济上存在不少困难。为此，近期俄罗斯对华关系升温，双方在各个方面的关系发展上都有重大进步。但是，“一带一路”涉及诸多东欧与中亚地区国家，这些国家与俄罗斯在历史与现实中都有千丝万缕的关系，对于历史上在这些地区发挥过主导地位的俄罗斯而言，“一带一路”必然造成新的冲击，因此短期的对华外交策略并不能消除长期形成的战略疑虑，其最近主导推进的欧亚联盟就是以自己为核心来形成新的联盟关系。从历史上看，这一地区国家的政治稳定性总体上并不是很好，各种政治风险此起彼伏。这对中国已经在白俄罗斯与哈萨克斯坦所展开的大规模投资构成潜在威胁。

　　另一方面，中印关系对也有重要影响。印度是南亚次大陆的核心国家，对周边国家影响极大，在海路上又对“一带一路”的海路具有影响。中印在历史上存在不少恩怨，因此其对“一带一路”也有自己的看法与设计，其意欲主导的“香料之路”与“季风计划”某种程度上可以认为是对“一带一路”的反应与制衡。这对“一带一路”存在潜在的消极影响。

　　有鉴于此，“一带一路”的合作性、开放性、非排他性和互利共赢性就对这一战略做了很好的定位，在中国软实力仍然处于逐步增强的背景下，有必要对各大国进行细致的解释工作，稳步推进投资工作，防止大干快上而过度刺激各大国。

　　另一方面，与沿线中小国家的关系也有必要进行维护。沿线不少中小国家的地理位置非常重要，但其受大国关系的影响很大，在外交关系中容易出现摇摆不定、两面讨巧的机会主义行为。同时，不少国家的内部政治体系并不稳定，因此对他们的政治判断非常重要，尤其是在基础设施建设方面更是如此。

　　总而言之，“一带一路”战略不仅仅是投资问题，最重要的大背景是大国博弈与地区政治问题。中国在这些地区历史上所发挥的作用比较有限，在“一带一路”战略下可以依托经济与投资的发展大大拓展自己的战略存在价值。

　　二、“一带一路”的商业维度

　　尽管“一带一路”具有重要的政治意义，但其真正的成功不仅需要考察其政治成果，更要以坚实的商业逻辑予以判断。换言之，“一带一路”不仅要取得政治上的成功，更要在商业方面获得成功。从长期来看，“一带一路”的政治维度与商业维度同样重要，后者是前者成功的基础与保证。没有政治维度，“一带一路”缺乏战略内涵；没有商业维度，“一带一路”缺乏物质基础。

　　这方面，中国作为东亚历史上的传统大国在历史上的若干教训值得注意。汉唐时期的丝绸之路之所以能够闻名世界，部分原因在于当时王朝的强大与统一，部分原因在于商业运营的巨大成功，尽管随着历代王朝的覆灭而断绝，但其成功的基础显而易见，商业与政治在这种情况下形成了良性互动。另一方面，浩浩荡荡的“郑和下西洋”则未必成功。1405年-1433年之间，郑和七次率领当时世界最大的船队巡航海上，可以说是扬明朝国威于海外，其历史辉煌值得永远敬仰。但是，规模如此庞大的巡航活动仅仅维持了二十余年就戛然而止，其原因不外乎当时的明朝国力无法支持耗资巨大的此类型活动，国家财政显然不足以使该活动具有可持续性。易言之，财政问题而不是战略与技术问题使下西洋难以持续，最终郑和下西洋成为遥远的回忆。形成鲜明对比的是，西方国家开始的海上探险活动却能够从几艘小船起步最终成为延绵几个世纪的殖民活动，无论是西班牙还是荷兰与英国都从中获益巨大，成就了近代史上的若干帝国。其中，技术上当时的明朝并不落后，问题在于下西洋的政治性过强而不注重其商业上的可持续发展，导致一旦国家财政不能支持则必然导致经费枯竭而无以为继。西方国家的探险活动能够持续，其原因在于各种活动能够产生持续利润，吸引各种力量进入，因而具有长久的生命力，民间力量与政府力量形成互动。其中根本性的差距在于对于商业持续发展的重视。

　　因此，“一带一路”强调中资企业继续“走出去”战略，在重点国家进行各种项目的投资可以说是新历史条件下正确的战略选择。因此，“一带一路”不仅仅是政治与外交层面的努力，更是商业层面投资项目方面的努力与进步。为此，“一带一路”不仅要在政治与外交层面进行细致的研究与预判，更要在商业模式与风险控制方面下大力气。尤其要避免之前海外投资中经常出现的贪大图快、一哄而上、恶意竞争造成的不利局面，防止出现巨亏项目。

　　三、“一带一路”的法律维度

　　“一带一路”沿线国家地区法制进程发育总体比较迟缓，各国差异很大，立法、执法、司法容易出现脱离和错位。显然，法律在上述的政治与商业风险之外又构成了一个重大的风险点，因此成为“一带一路”的另一个重大维度。另一方面，法律在化解政治与商业风险方面又有其固有优势，因此也是“一带一路”的重要基础问题。具体来说，以下的若干法律措施值得探索。

　　第一，有必要探索建立以“一带一路”沿线国家为成员的条约化国际组织，以国际法的形式规定相关的权力与义务关系，形成一个共同交流、协调与争议解决的有效国际法机制。这对在加强沿线各国资金、基础设施、产能、人才和移民等方面合作意义重大，中国在其中可以起到核心的推动作用，从而有利于建立有利于中国的国际性组织，形成与其他国际经济组织鼎足并立的形势，这对中国的国际形象与软实力的发展有重大意义，也是对“一带一路”的根本保证所在，从而为“一带一路”提供区域治理的新国际秩序。