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　　（三）市、县级政府投融资平台概况。

　　我省市级投融资平台大都是一支队伍、两个牌子，主要通过土地收储，从中获得相关收益，进而提升自身投融资能力和水平，加快城市建设步伐。此外，我省县市级（区）投融资平台（以下简称县级投融资平台），其企业实质与市级投融资平台相同，只是企业规模相对较小，但是企业运营风险属于最大的一级，应在以后的经营管理中予以足够的重视。

　　截止到2012年8月，据初步统计，河南省市、县级投融资平台263家，注册资本6194552万元，实收资本5627466万元。河南省市、县级投融资平台紧紧围绕当地经济发展战略，对部分企业进行控股、参股投资，通过资本经营提高投资效益，确保了国有资产的保值增值。

　　二、河南省政府投融资平台存在的困难与问题

　　当前，河南省政府投融资平台发展进入快车道，企业规模和效益有了大幅提升，已经成为支持我省地方经济的发展的主力军。但是，在快速发展的同时，政府投融资平台的问题也逐渐显露出来。

　　（一）政企不分，导致投融资平台难以成为合格市场主体。

　　党的十七届二中全会提出了深化行政管理体制改革的要求，要求以政府职能转变为核心，加快推进政企分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管理好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。但从目前情况看，投融资平台虽然在名义上已成为独立的市场主体，但在实际上仍与政府特别是与政府主管部门存在着紧密联系。

　　政企不分主要有以下表现：一是出资人是政府行业主管部门。例如，目前11家省级投融资平台中，河南交通投资集团有限公司（省政府为出资人，委托省国资委负责资产监管，委托省交通厅负责行业管理、业务指导和人事管理）、河南投资集团有限公司（省政府授权河南省发展和改革委员会为集团的出资人、履行出资人职责）、河南省水利投资有限公司（由省政府出资组建，省国资委受省政府委托履行出资人监管职责，省水利厅负责行业管理、业务指导和人事管理）、河南省农业综合开发公司（省财政厅履行出资人职责）、河南铁路投资有限公司（省政府为出资人，委托省国资委负责资产监管，委托省发改委负责行业管理、业务指导和人事管理）、河南省文化产业投资有限责任公司（省政府委托省发改委代管，委托省国资委监管）。二是政府行业主管部门对投融资平台人事、财务及重大决策进行严格控制。政企不分的存在，一方面导致投融资平台的等、靠、要思想严重，把主要精力放在争取政府部门下达的投资计划方面，缺乏主动到市场上寻找投资对象的积极性和主动性；另一方面导致投融资平台的责任主体不明，企业缺乏应有的危机意识，风险防控机制不健全，一旦出现债务危机，只有政府为其兜底。

　　（二）定位不清，导致投融资平台功能不清晰。

　　我省地方政府辖内往往包括多家投融资平台，从实际情况看，各类政府融资平台大都是由当地政府统一筹划组建，平台公司主要负责人由政府指派或者由相关部门人员兼任，从事业务主要是地方开发建设等。从企业构成来看，很多投融资平台形成了“一套人马、两块牌子”的特有体制；平台公司运营来看，主营业务依赖政府，实质上却是政府的附属物，没有以市场为导向。平台公司的主体定位模糊问题，严重制约了我省融资平台的存在和发展。如河南省国土资源开发投资管理中心在成立时就明确为副厅级规格，为事业单位法人，实行企业化管理。投融资平台定位的模糊，导致投融资平台的责任主体不明，投融资平台经常在执行政府决策与追求利益最大化之间艰难抉择。

　　（三）融资问题日趋恶化。

　　投融资平台公司融资问题可以从两个方面看，一方面是融资环境发生重大变化，央行、银监会等部门加大调控力度，通过上调存款准备金率、控制信贷规模等方式，进一步限制了政府投融资平台的贷款规模。同时，中央规范清理地方政府投融资平台力度进一步加大。国务院下发国发〔2009〕19号文件，要求地方尽快开展对融资平台公司债务的全面清理工作，投融资平台公司的发展大环境不容乐观。另一方面是投融资平台融资依赖银行、融资方式单一。目前，我省地方投融资平台融资过度依赖于银行，通过中长期贷款融资，融资方式单一，融资成本相对较高，缺乏可持续发展后劲。

　　从省级层面看，近年来，省级投融资平台在拓宽融资渠道方面开展了积极探索。目前，融资的方式包括上市融资、发债融资、设立基金融资、股权转让融资，但整体上仍以银行贷款为主要融资方式。拥有上市公司的投融资平台是河南投资集团、河南交投集团，其中，河南投资集团拥有的上市公司包括河南投资集团控股同力水泥（000885.SZ）、豫能控股（001896.SZ）和ST安彩（600207.SH）三家上市公司；河南交投集团拥有上市公司中原高速。近年来上述上市公司融资规模十分有限。通过发行企业债进行融资的省级投融资平台包括河南投资集团，2009年发行了15亿元的10年期企业债券，其他企业没有发行。从市级层面看，市级投融资平台更加依赖银行贷款，其他融资方式基本没有。