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　　（四）贷款担保不够规范。

　　一方面是偿还责任和担保责任的法律失效问题。根据《担保法》和《关于规范地方财政担保行为的通知》中的明确规定：“除经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的以外，国家机关不得为保证人”。因此，地方政府所出具的承诺函不具有法律效力，一旦投融资平台公司无法将贷款偿还给银行，银行对政府所担保的还款责任将不能得到法律的保护。另一方面是相互担保带来的偿债风险。政府常常成立多个政府投融资平台，同时进行融资任务，并普遍存在投融资平台之间互相担保的现象。实际上，大多数平台都没有足够的担保实力，一旦被担保平台出现偿债风险，它们是无力履行连带责任的。另外，有些地方政府投融资平台还存在贷款等手续不完备、资金使用程序违规等问题。

　　（五）部分投融资平台负债率偏高。

　　由于地方政府投融资平台存在着资本金不足、不实及抽逃的问题，有些地方政府甚至采取变通手段向平台注入不实资产“滥竽充数”，特别是一些层级较低（如市县级）的投融资平台实力不足却承担着相对较重的建设任务。在实际运营中，地方融资平台公司往往不顾及地方财政状况和债务承受能力，盲目追求投融资规模，重数量，轻质量，导致了高负债、低效益。地方政府往往通过多个融资平台公司从多家银行获取贷款资金，形成多头举债，并将相关资金挪为他用，增加了地方政府的债务规模和风险。相关投融资平台不但承担了较高的财务费用，而且融资规模受到制约。

　　目前，河南省省市两级投融资平台资产负债率普遍偏高。从省级层级看，2012年底，河南交投集团的资产负债率达到75.9%，河南投资集团的资产负债率也达到75%，河南国控公司的资产负债率达到83.3%。从市级层面看，企业的资产负债率偏高现象更加突出，以郑州为例，郑州建设投资总公司的资产负债率为96.76%，郑州地产集团的资产负债率为96.72%，郑州投资控股有限公司的资产负债率为66.80%，郑州交通建设投资有限公司的资产负债率为75.06%。受负债率偏高的影响，一些投融资平台的融资能力日益枯竭。

　　（六）投融资平台规模化和专业化程度不高。

　　地方投融资平台公司的运营水平受到公司规模化和专业化的制约。我省地方投融资平台大多是近几年成立的，从企业人员构成来看，平台公司的主要管理人员大多由政府官员担任，从事投融资管理工作的专业人才相对较少，缺乏相关经营管理和风险防范经验。从运营机制来看，地方政府投融平台大多是因时因事而建，从机构组建、融资到项目决策施环节中按照行政命令进行决策实施，严重依赖行政命令解决经营问题，没有真正与市场接轨。

　　（七）监管制度不健全。

　　国有资产监管是一项专业性较强的工作。行业部门因缺乏专业的国资监管队伍和监管手段，特别是缺乏有效的制度保障，在对企业实施监管过程中往往出现监管“真空”，部分企业存在“内部人控制”现象，有的企业领导随意决策，盲目投资、担保和对外借款，造成潜亏和极大的财务风险，为国有资产流失、发生腐败行为埋下了隐患，近年来企业负责人腐败案件频发，教训十分惨痛。同时，目前我省投融资平台还没有统一的考评制度，导致投融资平台缺乏有效的激励约束机制，一些投融资平台干多与干少一个样，干好与干坏一个样，工作长期没有起色。

　　三、河南政府地方投融资平台发展的建议

　　积极推进我省地方政府投融资平台健康发展，对合理控制地方政府债务风险、助推中原经济区建设具有重要的现实意义和示范意义。为此，我省投融资平台发展应立足投融资平台功能定位，推进投融资平台架构体系化、运营市场化、监管规范化，进一步提升我省政府投融资平台的运行效率。

　　（一）清理核实债务，规范管理投融资平台。

　　严格按照国发〔2010〕19号文和财预〔2010〕412号文件要求，清理核实地方政府投融资平台债务。按照投融资平台实际主营业务进行分类管理，可以分为三种类型，一类是只承担公益性项目的投融资平台，该类公司今后不能承担融资任务；一类是承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司，要落实偿债责任和措施后剥离其融资业务，不再保留融资平台职能；一类是承担公益性项目融资任务，还承担经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司，要按照有关规定，充实投融资平台公司资本金，完善法人治理结构，实现市场化运作。积极利用民间投资等形式，实现投资主体多元化，改善融资平台的股权结构，真正建立起政府引导、社会参与、市场运作的投融资平台发展新机制。加强对地方投融资平台的统筹规划。要建立健全投融资平台准入机制，明确标准和审批程序，加强总量控制和资源整合。测算投融资平台的需求，明确投融资规模与政府财政收支之间的比例关系，合理控制负债率，防止投融资平台放大风险。

　　（二）河南省政府投融资平台的结构体系重构。

　　构建省市县三级联动体系，进一步理顺政府投融资管理体制。建议实施“135”的投融资平台建设总体框架构想。“1”：即在省政府的统一领导下，形成全省投融资平台建设大格局，避免各自为战，盲目建设；“3”：即构建省、市、县三级投融资平台建设组织框架；“5”：即通过建立各级政府投融资平台建设的基本信息系统、债务风险监测系统、动态管理系统、融资服务系统、综合评价系统，形成全方位的科学管理体系。

　　建议组建省级投融资平台管理机构，可以考虑由省政府国资委牵头，成立一个投融资平台管理机构，对我省省级投融资平台进行统一监管。市、县根据此模式构建相关组织体系，最终形成以省级机构为核心，省、市、县三级联动的地方政府投融资管理体制。省级机构应对市、县地方政府投融资管理机构进行监督指导，市、县两级投融资管理机构也要将相关工作开展情况向省级机构及时报备，从而形成有效的全省开展投融资管理工作组织体系。

　　（三）创新投融资模式，放大投融资平台的融资效应。