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　　根据2012年11月《中国人民银行关于切实做好银行卡刷卡手续费标准调整工作的通知》和2013年1月《国家发展改革委关于优化和调整银行卡刷卡手续的通知》（简称《通知》）的要求，银行与商户必须于2013年2月25日前重新签订协议，并于2月25日起执行新的刷卡手续费标准。根据《通知》，新的手续费标准将使手续费率整体下调23%至24%，但调整后部分商户银行卡刷卡手续费费率不降反升，这部分商户的换签意愿差，导致银行和商户换签难，部分银行为迁就重点客户，存在“弹性”执行新规的问题，影响了银行卡刷卡工作的推广。

　　一、五大类行业费率上调导致银行卡代理结算协议“换签难”

　　据对娄底市调查显示，部分费率调低行业商户的换签意愿明显增强，但费率实际上调行业的部分商户抵触情绪较大，截至2013年2月末，全市应换签数6898，已换签数6497，换签率只有94.2%。

　　（一）政府服务、社会保障等缴费类客户换签难。《通知》要求政府行政收费、社会保障缴费、交警罚没等由公益类调整为民生类，费率由每月机器月租费100-200元调整为0.38%。这一规定对政府行政支出造成较大影响。据工行娄底市分行反映，该行总行于2月份以邮件形式下发了《关于推迟政府服务类商户手续费调整工作的通知》，将换签工作推迟至8月24日。发表论文主要原因是因为部分行政事业商户向财政部门反应了手续费调整后费用开支过大的问题，请求财政给予专项补贴，因此财政部门逐级向国家财政部反映了该情况，财政部对此问题进行了研究，但具体的政策措施可能要到8月份才能出台。为保证行政单位工作正常运行，工行不得不将换签工作推迟。

　　（二）大型批发企业及烟草配送企业商户换签难。大型企业批发原扣率为0.5%、10元封顶，而《通知》规定新费率0.78%、26元封顶，由于大型企业批发一般达到封顶线，以致新的刷卡费用实际上是原来的2.6倍，使企业难以接受。如新化海螺水泥厂在调整前刷卡手续费为每年5-6万元，而调整后费用将达34万元左右。面临同样情况的还有家具、日化、稀土深加工等行业。而烟草配送企业费用提高幅度更大，其原扣率为0.5%、5元封顶，现为0.78%、26元封顶。据调查，娄底市烟草局在手续费调整前每年费用为180万元，调整后手续费将上升到800-900万元，因费用上涨过快，银行与烟草局未达成协议。由于这些大型企业是银行对公存款的重点公关对象，以往银行即使垫款也要保住客户，但现在面对如此高昂的代价，银行与企业难以协商一致，导致换签工作处于僵持状态。

　　（三）公共事业收费类客户换签难。《通知》规定，水、电等公共事业收费由0.3元/笔调整为0.38%。据娄底收单银行及水、电部门测算，其全市刷卡手续费支出将分别增长6-8倍，尤其是用水、电量较大的民营企业客户如果采用刷卡缴费，水电部门刷卡手续支出增长更是在10倍以上。面对换签时客户提出的降价减费要求，银行左右为难，以致部分银行对已达成协议的执行新费率，未达成协议的仍执行原费率。

　　（四）饲料、果业批发等涉农企业商户换签难。百雄堂集团、同兴米业是娄底市大型涉农企业，原来执行的是“县乡优惠—三农商户”类，费率为0.24%、2.4元封顶。按《通知》规定，该类涉农企业批发应执行一般类企业批发费率0.78%、26元封顶。鉴于该类企业批发量大、金额高，以封顶额计算，新费率是原费率的10.8倍。由于新费率上调幅度较大，为确保惠农政策的延续性，在当地政府及企业的强烈要求下，银行对该类涉农企业暂时只能按原费率执行。

　　（五）批发类、汽车、房地产等行业商户换签难。由于费率上调，这些行业抵触情绪较大，银联商务和中行对于不愿意换签的商户采取了撤机的处置措施，目前共撤销POS机72台。

　　二、银行和客户银行卡代理结算协议“换签难”不利影响

　　（一）新旧费率违规并行。

　　银行对未换签的政府服务、社会保障类及公用事业类客户如何执行手续费收取标准感到很为难，既不能中止业务进而影响政府等职能部门的正常运行，又不能在未签约的情况下执行新费率，出现了新旧费率并行现象。据调查，娄底市辖5个县（市、区），有3个县（市、区）与当地供电部门达成协议执行新费率，其他2个县（市）能换签成功而仍执行原费率。