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　　（二）难阻“一柜多机”现象重现。

　　2009年颁布的《关于加强银行卡安全管理，预防和打击银行卡犯罪的通知》第十一条规定，收单机构严禁出现“一柜多机”布放POS机终端。为此人民银行与中国银联进行了多次清理，有效提高了银行卡联网通用效率。据多家娄底市银行卡部反映，新方案实施后，部分银行为争取客户，出现了违规贴费的做法，但银行为减少损失，同时明确规定签约商户必须使用本行发行的银行卡。这一做法将会导致“一柜多机”现象重新出现，如娄底市工行、中行均在市烟草公司布放了POS机终端。

　　（三）对银行卡业务收入增长势头造成影响。

　　以娄底为例，目前下调费率的客户已经全部换签成功，虽然降低费率会增加部分餐饮等中小客户，预计全年银行仍会减少20%-30%的刷卡手续费收入。而费率调高的客户除房地产及汽车销售类换签较为顺利外，其他会给银行带来收入增长的客户均难以短期内达成协议。调查中，涟钢等多家大型企业批发财务负责人表示，今后与客户结算将减少POS机刷卡收款，尽量采用现金、转账及网银等手续费较低的方式进行结算，以降低财务成本。

　　（四）存在加剧银行恶性竞争隐患。

　　据部分银行反映，若严格执行新规，银行将会流失部分存款大户，存贷款业务均会受到严重影响，利益将会受损。为保持并提高市场占有率，各银行很可能以各种方式降费、贴费抢夺存款规模较大的客户，这将加剧银行恶性竞争，破坏市场公平竞争环境。

　　三、相关建议

　　（一）加大宣传解释力度，纠偏舆论导向。

　　人民银行等相关部门应对刷卡手续费调整目的、调整原因、得出现行费率标准的依据等作出权威解释，让商户明确知道手续费调整的相关情况，减少其抵触情绪；在报纸、网络等新闻媒体上加强舆论引导，尽力纠正前期费率调整宣传一边倒的降费舆论报道，客观反映费率调高与调低相结合的政策规定。

　　（二）加强监督检查，规范银行卡刷卡市场行为。

　　相关行业主管部门、中国银联要加大对银行卡刷卡市场监督检查力度，及时对未严格执行新方案的违规机构进行处理，营造公平竞争环境，并针对执行中存在的问题，进一步优化刷卡费率调整方案。

　　（三）及时出台实施细则，增强政策的可操作性。

　　建议相关部门出台刷卡手续费调整实施细则，对当前存在的不同地域经济发展水平不一致而导致费率接受能力不同、部分行业封顶金额增长幅度大、政府支出大幅增加、未与国家扶持“三农”政策相衔接等问题出台统一的解决办法，适当降低某些公共服务行业的刷卡手续费，加大对民生和公众的支持力度。

　　（四）拓宽支付渠道，降低企业财务成本。

　　银行应根据客户需求，推出更为便捷安全的结算产品，特别是要针对刷卡量大、金额高、结算笔数多的大型企业批发、政府公共服务部门等类型客户加强产品开发，以便有其他适用结算渠道替代POS机刷卡收款，降低企业财务成本。