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　　〔摘要〕我国城市总部经济存在严重不均衡问题，主要表现为：政府功能不到位使得城市总部经济的恶性竞争逐步升级，城市总部经济资源分布严重不均衡，城市总部经济发展条件存在不均衡。产生这些问题的主要原因包括：城市总部经济的定位不清晰，资源禀赋存在差异，过度注重政府作用而忽视市场功能的发挥。促进城市总部经济均衡发展应做到：科学定位，合理布局；以城市的比较优势为纽带，强化城市间总部经济合作发展；发挥城市产业集群优势，为总部经济可持续发展提供强有力支撑等。

　　〔关键词〕城市总部经济，不均衡问题，原因，思路

　　〔中图分类号〕F290〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-4175（2013）05-0089-04

　　目前多个城市纷纷提出了要大力发展总部经济，总部经济作为城市的一种经济发展方式已经与城市紧密结合在一起。由于目前我国城市总部经济发展严重不均衡，如何让不同层次的城市总部经济均衡发展已成为一个亟待解决的问题。本文从比较优势理论的视角将不同城市之间的资源、区位、定位等方面的要素禀赋差异作为城市总部经济的前提并对出现的各种问题进行分析，进而提出相应的发展思路。

　　一、城市总部经济发展存在的不均衡问题

　　我国城市总部经济存在的不均衡发展问题，主要表现在以下三个方面：

　　第一，政府功能不到位导致城市总部经济的恶性竞争逐步升级。城市总部经济的发展首先需要政府进行统筹规划、合理布局。然而，目前许多城市各自为政，政府为了吸引企业投资出台了多种优惠条件，但由于缺乏有效的协调合作机制，从而导致总部经济的恶性竞争。北京市是较早出台这方面政策的城市之一。1999年1月，北京市政府发布了《关于鼓励跨国公司在京设立地区总部的若干规定》，2002年10月1日开始实施《北京市鼓励在京设立科技研究开发机构的规定》，促进了跨国公司在北京设立地区性总部和研发中心。上海、广州、深圳、厦门也出台了相关政策，鼓励总部经济的发展。不仅全国性中心城市制定了相应的总部经济发展政策（见表1），与此同时，一些区域中心城市也制定了城市总部经济发展的相关政策（见表2）。

　　不同层次的城市争相发展总部经济导致了恶性竞争。从城市基础设施看，重复性和过度投资现象严重，如在珠三角地区方圆200平方公里范围内就分布有5个机场，不仅机场使用率受到影响，而且导致空中航道出现拥挤现象。从城市长远发展的角度看，各地为发展总部经济提出的过于优惠的税收条件和土地价格条件影响了企业的公平竞争。

　　第二，城市总部经济资源分布严重不均衡。一些发达国家在城市总部经济发展过程中根据各地的产业特色形成了相应的产业集群，如在美国东北部是以纽约和芝加哥为代表的最大综合性工业基地，而南部地区则是以休斯顿为代表的新兴工业基地，西部则是以硅谷为代表的高科技产业基地。城市总部经济发展需要合理的产业布局，而我国企业总部则呈现出明显的不均衡分布。根据2012年《财富》杂志对世界500强企业在我国设立地区总部的情况调查结果显示，共有137家世界500强企业在我国设立了地区总部，其具体分布城市为：北京52家、上海70家、广州4家、深圳4家、杭州、南京、苏州、武汉、厦门、重庆、珠海各1家。可以看出，跨国公司在企业总部选择过程中更倾向于东部地区的发达城市。根据中国企业联合会发布的2012年中国企业500强，各企业的区域分布情况见表3。

　　国内大型企业的总部分布也呈现出与跨国公司相同的趋势，东部地区分布了500强企业中的73%，而其他三个地区总共只有27%。企业资源的不均衡分布使得各城市之间的发展差距加大，在中西部发展城市总部经济所付出的成本更高。

　　第三，城市总部经济发展的基础条件不均衡。在城市总部经济发展过程中需要具备相应的软硬件条件，不同城市应根据自身特点来培育发展条件，在具备一定的硬件条件基础上做好城市管理，提升城市素质，从而能够更好地服务企业。而目前更多的城市以硬件条件为主，投入大量资金进行基础设施建设，不重视提升城市软实力。根据《中国总部经济发展报告》（2011～2012）蓝皮书中对全国35个主要城市的总部经济发展能力的数据〔1〕（P57-89），通过运用双基点法进行计算〔2〕，得出全国35个主要城市总部经济发展的各项发展条件的贴近度，在表4中将两个极值列出，并加入了以太原为代表的中部地区的贴近度。可以看出各城市的发展条件存在巨大差异。具体指标比较见表4和图1。

　　通过极差分析可以看出，在这六项指标中政府服务差距最大，其次是专业服务，随后分别是商务设施、研发能力、开放程度，基础条件的差距最小。同时可以看到这种发展条件差异特点是东部要远高于中西部地区。以太原为代表的中部地区在整个排名中处于中下游水平，而东部地区城市，如深圳、上海、北京在排名中都处于领先地位，西部地区城市，如西宁、南宁、贵州、兰州等地则更多地处于倒数地位。从中可以看出，体现硬件方面的基础条件在各城市之间更容易达到平衡，而在软件方面则是各城市发展总部经济的主要差距。因此，提升服务能力是缩小差距的关键。

　　二、城市总部经济发展不均衡的原因分析

　　分析我国城市总部经济发展存在的不均衡问题，主要原因有以下三个方面：

　　第一，关于城市总部经济发展的定位不清晰。城市总部经济对地区GDP的带动作用非常明显，不仅自身产生经济价值，还会带动相关产业间接创造GDP，因此为区域GDP增长将提供源泉和动力，这是许多地方政府热衷于发展城市总部经济的直接原因。但许多城市对城市总部经济的发展定位不清晰，从而导致无法吸引企业总部入驻，只能将总部经济变相发展成为地产经济，由房地产开发商主导开发大量总部大楼。同时未考虑区域整体规划以及与其他地区之间的协同发展，最终导致项目的失败。目前，各城市总部经济发展地区特色不明显的问题极为严重。