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　　第二，资源禀赋存在差异。发展总部经济需要吸引大量总部资源，而从我国总部经济发展现状来看，东部所占企业总部数量要远高于中西部。这主要是由于各城市之间存在着较大的资源禀赋差异，东部城市拥有的人力资源、科技资源、公共基础设施以及相应的第三产业发展水平要高于其他地区，因此能吸引更多企业总部入驻。东、中、西部城市总部资源比较情况见表5。

　　可以看到，处于东部的上海除了社会基础和环境质量两项指标在20名左右外，其他指标都排名靠前，而处于中部的太原各项指标排名则在20名左右，西部的兰州各项指标排名则在30名左右。这在很大程度上反映出了区域之间资源禀赋差异是制约城市总部经济发展的重要因素。虽然我国已经实施了西部大开发、东北振兴计划，但中西部城市对跨国公司及国内大型企业总部的吸引力未能得到相应提升。

　　第三，注重政府作用而忽视市场功能的发挥。目前各城市总部经济的发展主要由政府主导。政府主导城市总部经济发展，往往是贪大求全。城市总部经济的发展在很大程度上取决于市场功能的发挥，目前总部经济不再靠单个企业而是产业集群的发展。产业集群的发展又必须具有专业的市场相配合才能使企业间分工协作程度不断提高，并形成以产业链为联系纽带的企业网络，最终形成城市总部经济发展的基础。如中西部一些城市也提出与北京、上海一样的以吸引世界500强、国内大型企业等入驻的目标，政府希望能够通过吸引大型企业入驻就能带动总部经济的发展，这就本末倒置了总部与产业链之间的关系。只有通过充分的市场发展形成成熟的产业链才能够进一步吸引更多的企业总部进入，而不是通过政府先吸引企业总部再形成产业链。政府在城市总部经济发展过程中重要的是做好服务工作，而不能越位替代市场。

　　三、推进城市总部经济均衡发展的思路

　　针对我国目前城市总部经济发展不均衡问题，从比较优势的角度来看，城市总部经济要获得可持续发展应从以下方面入手：

　　第一，科学定位，合理布局。一方面，不同城市应定位于不同类型的企业总部资源。企业资源为总部经济可持续发展提供原动力。总部经济的发展依靠众多的企业加以推动，不能将这些企业仅仅局限于跨国企业、大型国企，而应更多地关注具有本土优势的当地企业。在国内一线城市主要是北京、上海、广州这样的城市在吸引跨国公司方面具有一定优势，其发展总部经济可以定位为吸引跨国公司及国内大型企业。而二、三线城市则应更加注重培养本地企业，将这些本地企业培养壮大后以推动总部经济持续健康发展。在一些城市已经出现了草根经济向总部经济的转型。这一发展路径的主要特点是：重视培养本土企业来发展总部经济，本地企业优先发展。另一方面，随着我国经济区域化、城市集群化和产业集聚化日益明显，在城市总部经济发展过程中应以全国范围的视角进行产业集群的合理布局，围绕长三角经济圈、珠三角经济圈和泛渤海经济圈并依托已形成的城市群来对各城市的产业发展进行合理布局，从而带动区域内城市总部经济的均衡发展。

　　第二，以城市的比较优势为纽带，强化城市间总部经济合作发展。在比较优势的基础上通过城市间的合作可以实现资源共享，优势互补。总部经济的发展使得企业能够及时对经营环境的变化做出应对，打破以前的"企业一体化"模式，根据价值链将企业的各类功能进行重新组合。随着消费者需求多样化的发展，企业必须加强研发能力来不断为消费者提供丰富的产品和服务，企业的研发总部既可以以市场为导向，也可以以技术为导向来重新进行区位的调整，这样具有市场、技术、人才等优势的一线城市可以把企业研发总部吸引过来。而随着企业分工和协作的不断深化和加强，企业为了降低生产成本则将生产总部与企业其他部门进行分离，选择在更有利于降低企业成本的区位之内，这样具有生产加工优势的二、三线城市则可以把企业生产总部吸引过来。如东风汽车将管理总部搬迁到武汉市，吉利汽车总部搬迁至杭州，而企业的生产总部继续保留在如十堰、宁波等地。通过管理总部的搬迁可以为企业更好地整合资源、提升企业影响力和市场辐射能力，同时也将加强与生产总部城市之间的合作。

　　第三，发挥城市产业集群优势，为总部经济均衡发展提供强有力支撑。产业集群的发展需要与企业总部发展相似的服务需求，总部经济在产业集聚的推动下也在各地得到了迅猛发展，如温州轻工业产业群、福建晋江鞋业产业群等。产业集群将带来大量的产业关联企业及其支撑机构，除了生产企业外还有相关服务机构如金融、会计、咨询服务、中介服务等也得到了迅猛发展。这都是总部经济发展的必要条件，因此产业集群优势是城市总部经济可持续发展的有力支撑。如成都经济开发区总部经济港就是通过汽车产业集群而发展的，通过建设整车及零部件生产制造基地将带动相关产业产值30亿元以上。成都经济开发区总部经济港是为汽车产业集群提供的高端服务项目。虽然二、三线城市的整体竞争力无法与一线城市抗衡，但通过某些产业的产业集群优势将会产生巨大的竞争力。