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　　 4、节能减排工作进展缓慢
　　 云南省当前节能减排工作总体上存在责任不明确、政策不完善以及投入不落实等问题。第一，责任不明确。还没有建立健全政府节能减排工作问责制，各州市还没有把节能减排指标完成情况纳入经济社会发展综合评价指标体系，还没有把节能减排的各项工作目标和任务逐级分解到市县区和重点企业，也没有采取强有力的措施去执行;第二，政策不完善。云南省目前鼓励节能减排的财税金融等相关政策不完善、不配套并且执行力度不够，一些高耗能和高污染型产品仍有较大的发展空间;第三，投入不落实。目前，云南省各级政府部门对节能减排的投入普遍偏低，支持节能减排的稳定投入机制尚未形式。企业在加大投入以实现节能减排和保护环境方面也缺乏内在动力和外在压力。
　　 三、云南省低碳经济的发展对策
　　 低碳经济是以低消耗、低污染、低排放为其基础和特征，发展低碳经济是一种内在要求，也是一种倒逼机制。本文认为云南省加快发展低碳经济应该从以下几个方面入手。
　　 1、调整优化工业结构
　　 首先要大力发展轻工业，改变轻工业小、散、弱的现状。重点发展生物医药、制糖、制茶、丝麻、纺织以及食品等产业，不断提高这些产业在国民经济中的比重。例如在医药行业，要培育扶持云南白药集团等重点医药企业，鼓励他们开展研发和技改，通过推进新药研发、特色产品以及品牌建设等工程，提升其市场竞争力，通过这些将云南省建设成为全国重要的植物药生产基地。其次要优化升级重工业，改变云南省重工业的资源依赖性强且大而不强的现状。积极推挤技术创新和技术引进工作，对云南省的钢铁、化工、有色金属以及建材等传统产业进行低碳的技术改造，提高能源利用效率。使云南省走出一条科技含量高、经济效益好、碳排放量少并且能源资源利用率高的重化工业发展道路。第三是要加快培育新产业。充分利用云南省现有的产业基础、技术成果和资源优势，培育一批具有国际竞争力的有色金属合金、光电子材料、装备制造以及新能源等新产业。把推进战略性新兴产业项目建设作为投资的重点，推动先进物流装备、太阳能电池组件、医药和品牌茶叶等重点项目的建设。
　　 2、加快低碳技术开发应用
　　 低碳技术是发展低碳经济的重要基础，没有低碳技术的创新，发展低碳经济就缺少动力，因此，必须加快低碳技术开发应用。一是切实增强企业自主创新能力，并且加大对低碳技术研发的投入，鼓励和引导企业加快半导体照明、智能电网、新能源汽车和太阳能光伏等新兴低碳产品以及建筑节能、变频控制、余热回收、余压利用和清洁生产等新兴低碳技术的研发与生产。二是要加强低碳技术与产品的推广应用。通过产学研联合和自主创新，推广一批先进适用的低碳技术与产品，争取尽早地将这些成熟的低碳技术运用在诸如钢铁、建材、电力、冶金、石油化工以及制造等能耗大并且污染严重的行业。三是要充分利用好国家有关低碳经济发展扶持政策，积极引进省外已有的成熟低碳技术，建立专项低碳经济发展基金，多渠道支持云南省低碳经济的发展。在此基础上多途径发展具有低碳经济特征的新兴产业群，形成云南省新的经济增长点。
　　 3、调整优化能源结构
　　 首先，云南省要大力开发可再生能源，抓紧制订出台可再生能源中长期规划，推进风能、太阳能、地热能、水电、沼气以及生物能综合利用，加强可再生能源的研发和建设，并且加强资源调查评价。其次，制订发展替代能源中长期规划，稳步发展替代能源。实施生物燃料乙醇及车用乙醇汽油发展专项计划，启动非粮生物燃料乙醇试点项目，开展生物化工、生物质能固体成型燃料等一批具有突破性带动作用的示范项目。最后，推进煤炭直接和间接液化，大力推进煤炭洗选加工等清洁高效利用。
　　 4、大力发展循环经济
　　 为了减轻经济增长对云南省当前资源和环境的压力，必须大力发展循环经济。首先，大力发展资源再生产业。从资源开采、生产和消费的各个环节出发，提高资源利用效率，消减废物的生产量，有效降低GDP碳强度，促进低碳经济发展。其次，政府应快速完善循环经济发展的激励措施，实施循环经济技术研发的财政资助政策，启动生态企业申请贷款的优惠政策，研究建立和完善资源开发与生态补偿之间的机制，有序发展循环经济。最后，企业应转变“先污染后治理”的环境理念，以避免走西方发达国家工业化以及城市化过程中“先污染后治理”的发展老路，要自觉地将废物收集并且综合利用，从而增加企业的经济效益。
　　 （基金项目：云南省社会发展科技计划应用基础研究面上项目，基于SRA、SFA和DEA模型的云南省经济发展方式转变对策研究（项目编号2010ZC080）。）
　　【参考文献】
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　　[3] 于恒奎、陈颂桥：发展低碳经济加快转变经济发展方式[J].中共山西省委党校学报，2010（6）.
　　[4] 李锐发：发展低碳经济与转变经济发展方式[D].孝感学院，2011.