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　　摘要：党的十七大建设性的提出中国生态文明建设的战略构想及要求，同政治文明、精神文明和物质文明共同的构成了我国迈向社会文明的重要目标。同时，也为了进一步贯彻落实科学发展观、生产发展的探索与实践、生态环境的保护等发展道路指明了方向。而财税政策作为我国政府调控经济和社会发展的重要手段在完善生态文明建设的问题上起到了不可替代的作用。就完善生态文明建设的财税支持政策进行简单的分析与讨论，并提出可供参考的意见与措施。
　　关键词：生态文明财税政策支持完善
　　中图分类号：F812.0文献标识码：A文章编号：1007-3973（2013）010-163-02
　　1生态环境财税制度建设现状分析
　　1.1财税制度体制不健全，管理手段不完善
　　当期升天环境财税制度主要依靠的还是政府部门的行政手段及经济手段，在资源保护的问题上并没有上升到法律的层面。仅仅以节能减排来看，我国当前推行的手段主要还是行政指令的形式，上级政府主管部门通过向下级政府、企业下发减排任务，并通过层层递进、分解指标的方式来加以约束。但是需要考虑的是，由于行政命令这一方式随着我国经济发展形势的转变，往往会因领导人职务变动的影响而变化。尤其是对于我国当前普遍存在的污染行为，大多以罚款的方式进行管理，正是由于没有将财税政策法律化、常态化，也就使得企业在交罚款之后并没有改善现状。另外，由于污染行为本身的隐蔽性和执法队伍薄弱，我国的生态环境恶化趋势并未得到有效扭转。
　　1.2生态文明建设的财税支持政策不健全
　　从财政角度分析，近几年一来我国虽然加大了生态建设上的投入，比如生态转移支付制度的简历、节能循环经济资金、生态建设专项资金等财政补贴与优惠政策等，以推动生态建设的向前发展。但是经过一段时间的发展并没有取得一定的成效，且当前财政支持生态文明建设的形式与手段还不健全。例如在财政补贴数额上有限、环节单一、补助少、补助渠道狭窄等，另外由于环保设施在建成需要耗费大量的人力物力、成本非常高，因此很难发挥出其应有的作用。其次，从我国税收角度来分析，在此方面的税收政策还有待完善，至今我国仍没有一个与之相应的环境税种。
　　1.3资源环境成本低下，执行力不高
　　在很长的一段时间内，我国资源环境基本处于无价、低价状态，当前还没有形成一个能够充分反映市场资源稀缺程度、市场供求和生态价值的生态补偿制度。我国现行的排污费标准还是有我国国务院所颁发的《排污费征收使用管理条例》作为标准计费，同时在此条例的执行过程中，还有一些较为严重的制度漏洞。比如很多地方的环保部门缺乏有效监管，采取了征收代管的方式，并在很大程度上出现了以罚代管、人情收费、侵占用排污等较为严重的问题，这样一来，由于执行力和效率的低下，很多企业在受到处罚之后依然乱排乱放，从而使得资源环境成本并没有对企业构成实际上的约束力，从某种程度上来说也违背了该制度确立的本意。
　　1.4自身财力不足影响生态文明建设
　　由于我国生态建设资金主要是来自于生态环保财力转移支付资金，在生态保护投入机制上并没有加以完善。加上长株潭自身的财力限制显然是物理承担的，要想让之于生态建设的地位相适应，就必须要大力开展各类生态公益林、生态资源培育、环境整治等工作上。虽然近年来长株潭在生态文明建设上取得了一定的成效，但是不可忽视的是与我国生态项目、环保设施的指标要求还有一定的差距。其次，从长远的角度来看，完善长株潭生态文明建设不但可以优化生态环境、改善人民生活环境、促进经济健康可持续发展。但是从短期内来看，为了取得保护环境的成效，长株潭已经陆陆续续关停了一些污染较大的器械，但是这样一来，则就极大的减少了长株潭的经济总量与财政收入，从另一方面来说也增大了政府财政的投入力度。
　　1.5地方政府工作效率不高
　　生态环境保护现在已经成为了人们的共识，政府也对保护生态环境作为转变经济发展方式格外重视，但是中央所下发的要求还需要地方政府的大力支持才能落实。就我国当前的分税制格局而言，地方政府其实面临着较大的经济发展压力，在税收增加和就业上就存在很大的矛盾。很多地方政府为了提高政绩，对于某些资源利用力度、环境污染严重的企业仍然采取一定的保护措施，完全忽视了对环境的污染。需要看到的是，中央对地方政府经济社会综合评价体系中对资源环境生态方面并没有得到重视，这也使得地方政府过分追求GDP经济总量的提高，而对于需要长期、大量投入、见效慢的生态文明建设项目不加重视，从而使得生态文明建设迟迟难以落实。