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　　摘 要： 十八届三中全会在《决定》中明确表示要启动“单独两孩”政策，逐步调整、完善我国生育政策。本文结合荣庄村实施该项政策的实际情况，探讨“单独两孩”政策实施过程中应当注意的问题和解决方法。 

　　关键词： 计划生育 单独两孩 国家政策 

　　一、荣庄村“单独两孩”政策实施的影响 

　　荣庄村于2014年9月16日起全面实施“单独两孩”政策，是广饶县第一批正式实施这一政策的村庄。“单独两孩”政策实施，给荣庄村带来的影响非常深远。 

　　调整完善生育政策顺应群众期盼，有利于社会和谐稳定发展。荣庄村经过多年计划生育政策的实施，“单独家庭”数量较多，家庭抵御风险能力和养老照料功能较弱。同时由于溺爱和教育缺失，独生子女在自主能力、适应能力、责任意识等方面表现出更多人格缺陷。“单独两孩”政策实施，可以有效改变现有家庭结构，显著增强家庭抵御风险能力和养老照料功能，促进少年儿童健全人格养成，更好地促进家庭幸福与社会和谐。 

　　调整完善生育政策，有利于保持合理的劳动力数量和结构，促进经济持续健康地发展。荣庄村劳动力资源比较丰富，但年轻劳动力在劳动年龄人口中比例下降，劳动力资源的比较优势有所减弱。如果维持现行生育政策不调整，老年人口比重过大，势必严重影响我村经济发展活力和人均竞争力。逐步调整完善生育政策，可有效应对和缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理劳动力数量和结构，为荣庄村维持经济健康发展趋势准备更为有利的人口条件。 

　　二、荣庄村“单独两孩”政策实施存在的问题 

　　“单独两孩”政策符合荣庄村群众生育意愿，从长远来说，有利于缓解独生子女政策带来的一系列问题，改善人口结构，提高家庭抵御风险能力，延缓人口老龄化速度，促进人口长期均衡发展，推进社会和谐稳定。但从短期来看，给基层计生工作、计生家庭及社会资源环境带来一定挑战。 

　　（一）基层计生服务管理面临考验。“单独两孩”政策实施后，有些干部认为今后计划生育工作可以松口气、歇歇脚了，不必抓得那么严格了；有些群众误认为计划生育政策放松了，从而导致个别地区违法生育势头有所增强。因此，在新政策实施过程中，如何更好地对计生管理服务工作进行正确引导，是当前基层计生工作急需解决的问题。 

　　（二）对计划生育家庭影响较大。一方面，高龄产妇生育风险加大。在荣庄村有生育意愿的单独夫妇中，女性30周岁以上的夫妇占70%。医学上，女性最佳生育年龄为25～29岁，年龄超过35岁的高龄产妇不仅生育能力下降，胎儿宫内发育迟缓和可能的并发症风险也随之增大。另一方面，计生家庭养老压力尚未解决。具备生育两孩资格的家庭仅限于夫妇一方是独生子女的家庭，其覆盖范围仍然相对较小。荣庄村符合“单独两孩”政策的已婚育龄夫妇有13对，仅占全村家庭数的5%，计生家庭养老问题依然没有彻底解决。 

　　三、对荣庄村实施“单独两孩”政策的建议 

　　人口政策调整牵一发而动全身。为确保“单独两孩”政策顺利实施，促进荣庄村计生工作和各项社会事业稳步发展，现提出以下建议： 

　　（一）强化基础工作，切实提高计生服务管理能力。荣庄村人口众多的基本村情没有根本改变，在调整完善生育政策的过程中，必须严格落实“单独两孩”政策，切实提高基层计生服务管理能力。一是加强宣传引导。采取多种方式，广泛深入地开展各种宣传教育，使广大干部群众充分认识到实施“单独两孩”政策是生育政策的调整完善，是新形势下加强计划生育工作的一项重要举措。二是加强违法生育查处。加大对违法生育特别是多孩违法生育的控制力度，防止生育政策微调引发人口增长出现的大的波动，确保实现平稳过渡。三是加强服务意识。努力实现“生育管理”向“生育服务”转型，打造完善的人口与家庭公共服务体系。 

　　（二）强化优质服务，有效降低生育风险。通过加强宣传优生优育知识，做好“单独两孩”再生育对象的优生健康检查。计生干部要加强对“单独两孩”再生育对象的随访，开展有针对性的优生指导，采取各种激励措施，引导“单独两孩”再生育夫妇参加孕前和产前优生健康检查，确保大龄孕产妇的身体健康，降低怀孕和生产可能带来的各种风险，有效提高出生人口素质。 

　　（三）合理规划，建立出生人口监测和预警机制。建立全村人口基础信息统计，实现婚姻、生育、户籍管理等信息共享，加强人口变动情况调查，准确把握出生人口动态，在有效人口监测的基础上，做出人口信息预报预警和处置，为公共服务资源配置提供可靠的数据基础。同时向广大年轻夫妇及早预报未来可能出现的出生高峰期，引导他们适当提前或推迟生育，尽可能避开出生高峰期。 

　　总而言之，启动实施“单独两孩”政策，是一项顺应民心、合乎民意的重大举措。“单独两孩”政策既是个人家庭的需要，又是国家人口结构调整的需要，有利于促进人口长期均衡发展，促进社会和谐和中华民族长远发展。 

　　参考文献： 

　　[1]桂世勋.单独两孩政策的定位、意义和有序实施[J].人口与计划生育，2014（3）. 

　　[2]张亚菁.“单独两孩”政策实施中的实践与思考[J].人口与计划生育，2014（8）. 

　　[3]李琦.从我国人口决策历程和人口长期战略解读“单独两孩”政策[J].福建论坛，2014（1）.