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　　（二）政策建议

　　科教兴国是提高我国综合实力的重要战略，是实施可持续发展的必要保障。我国国际地位提升归根到底是人才素质提升。我国自实施科教兴国的战略以来，特别是1993年中共中央、国务院颁布的《纲要》提出的“财政性教育经费占国民生产总值（GNP）的比重，在本世纪末达到4%”的战略发展目标以来，财政性投入无法与政策进行匹配，财政性教育经费一直处于4%水平以下，直到2012年历经19年才完成目标。国家财政对教育支出制约着中国教育的发展，而历经十九年的未到位经费势必拖累中国整体人才水平。目前如果在保证财政性教育经费支出占地方GDP的4%的前提下，结合我国GDP设定的增长目标，财政性教育经费保守估计每年的增长率为0.2%。在除去其他教育投入的前提下，我国人均受教育水平的提升仍是一个长远而艰巨的任务。

　　由于目前财政对教育重量轻质的投入方式，教育资金的评价与教育质量的评价无法统一联系在一起。一方面，导致政策的有效性受到空间和时间的限制，政策的预见性与教育问题偏离。考虑财政教育经费支出缺乏弹性，教育产业结构链不长，财政资金投入带来的外溢效用持续作用不佳。另一方面，由于长期教育经费不足，导致公共教育服务提供与公共教育服务购买之间存在失衡现象，公众需要优质的教育服务和实际教育质量之间存在差别，家庭会考虑公共教育以外的其他教育服务。在现行的教育体制下，教师“终身制”的身份阻碍了原本可以流动的教师资源。两种失衡的共同作用下，教师会选择更具有利益性的课外培训班授课，进一步加剧财政性教育投入的低效率。短期来看，教育经费投入可以带来教育效果的提升，但这种均衡点是相对较低的，类比索罗模型原理，意味着教育的持续投入只会在短期内提升人口素质，但其人口素质的增长率会接近于零，其最后的结果就是对财政对教育经费的投入产生浪费，使得资金的流动性和靶向性受制约，教育投资收益降低。因此，管理者在教育政策的强压下，虚报教育成果，长期来看，财政性教育投入收益将趋近于零。对此本文提出以下几点建议：

　　1.规范财政性教育经费管理，提高资金使用效率。由于不同省市经济发展水平不同，在教育经费支出上具有很大差异。受区域因素和历史因素影响，各省市自治区在管理分配财政性教育资金上应当更具针对性。在地域受限的地区，其财政性教育经费的收益曲线应该是富有弹性的，则可以结合当地实际情况注重师资力量和基础教育设施建设，解决贫困山区等教师稀缺，教学设备落后等问题；在教育发展水平较高的地区，则应侧重教育质量观念的改变，整体出发，以本省市财政资金滞后性为参考，以资金作长期效用最大化为目的，对教育发展作长远的规划，教导民众重视知识重要性，改变由于长期温床式培养所带来的教育惰性。与此同时，教育主管部门在审核教育项目规划时，对资金使用进行考核和绩效评价，科学引导教育资金流向，保证人口教育水平稳步提升。

　　2.拓宽财政性教育经费的来源渠道，加大教育投入力度。财政性教育经费投入受省市当年GDP影响，相对稳定的外部环境是保证财政投入稳步提升前提。因此拓宽财政性教育经费来源渠道对于调控资金风险，稳定教育投资的外部环境具有重要意义。一方面，地方教育附加足额用于教育，并从土地出让收益中按规定比例计提教育资金，从地方彩票公益金中安排一定比例用于教育，多渠道增加教育投入；另一方面，教育主管部门完善投资机制，适当引入非财政性教育资金，利用公益慈善基金充分发挥社会办教育的积极性，主张民间资本从事教育事业的投入，从侧面弥补教育资源的不足。（下转第18页）

　　（上接第6页）同时为保证多渠道的教育资金来源的稳定性，需要政府对资金来源纳入财政监督范围，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律，建立科学细化预算管理机制，以政府约束力和法律效力确保资金落实到位。

　　3.财政与教育联手制定以“质”为主“量”为辅财政政策。管理部门分工明确一定程度上可保证实施效率，但同时也降低了政策的实际可操作性。联合制定政策，制定投入长期保障机制，这样既可以保证资金投入与使用监督和审核的统一，又能将责任精确到人，进一步保证资金落实到位。在此前提下，将财政投入资金引导到资金效果上来，通过科研成果，精品课程和教学创新等方面控制资金流向，并以“以奖待补”的财政支持形式增强教育工作者的积极性和竞争意识。

　　总之，财政性教育经费投入对教育效果存在长期影响，这种影响会随着投入的不断增加而产生积累的效果，教育和财政部门可以参考财政对教育的影响做好短期方案和长期规划，以减少财政资金的浪费切实提高财政资金效率，稳步推进我国教育事业的发展。

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