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　　5.4明确主体
　　绿色清单的实施需要明确绿色行为的执行主体和接受政府奖励与资助的主体。任景明等年提出了我国 农业用地产权主体不明确是对农业环境改善的重要制约。大家都想"搭便车"，例如农村的水利设施和农田 防护林等公益性设施，谁都不想维修保养，不想投入，以至于失修和报废，更不用说与生态环境保护有关的公 益性项目了 [11]。在2007年实施的《中华人民共和国物权法》中规定农田、草地和林地的承包期分别为30a、 50a和70a。使用权的长期稳定能让使用者关注到土地的长期生态环境状况，能够部分弥补产权界限模糊产 生的问题。
　　目前土地使用权的另外一个问题是土地流转制度。土地使用权或者产权如果不能够实现市场化流转，在 比较利益的驱动下，大量劳动力转移到城市和工业，不关注承包的小块农田。这样家庭承包的农田会荒废，更 不用说关心长期的生态环境改善了。为此，土地流转的制度建立与健全值得关注。各地正在累积一些经验， 例如广州农村通过土地平整后，实行确权不确界，让农民拥有股份。成都成立农村产权交易所，建立四级农村 产权交易服务平台。重庆成立农村土地交易所，实施实物交易与虚拟交易并存的做法。只有长期的土地所有 权与使用权明确，而且土地经营者对土地有足够的关注度，才能够使经营者积极采纳绿色清单推荐项目，并获 得相关的政府奖励与资助。
　　6.建立生态农户认证制度
　　生态农户认证的目的是建立一个新的农业社会行为典范，并且为生态农户获得市场和消费者认可提供一 个标识。
　　6.1国际经验
　　2013年底联合国粮农组织发布了面对农业企业的"可持续食物与农业体系评估指导意见（第三版）"其 中包括了对（1)企业管理理念与组织，（2)生态环境与动物伦理，（3)经济收益与稳定性，（4)对社会平等与文 化多元的尊重等4个方面的21条标准，每个标准都有完全满足要求的绿色标准与不可接受的红色底线，以及 介乎两者之间的评价标准。这种评价方法简单易行，值得参考[12]。日本对申报为"环保型农户"的农户，银 行可以提供长达12年的无息贷款，政府或农协可提供50%的农业基本建设设施资金扶持，而且第一年可以 享受7%到30%的税收[3]。韩国首尔地区环境友好型农户在实施初期就从1990年的1306户迅速增加到 2004 年的 28951 户[5]。
　　6.2认证标准
　　生态农户认证不同于无公害农产品认证，绿色产品认证和有机产品认证。尽管对资源、生态、环境负责任的农业方式有利于产生安全的食品，但生态农户认证侧重的是农业经营者的行为方式对资源及生态环境的影响，而不仅仅是农产品本身。为此生态农户认证的基本标准应当包括：（1)农业生产中没有违反生态农业红色清单划定的红线，（2)农业生产中是否尽量采用了生态农业绿色清单中符合经营者实际情况的措施，（3)产品起码达到了无公害农产品标准。因为无公害农产品是我国对农产品的基本要求，实际需要增加的仅仅是第一项和第二项。
　　6.3认证程序
　　为了核实农业经营者是否达到认证标准应当要求，申请者应当提交：（1)生态农业红色清单"履约书"， (2)绿色清单补贴申报书，（3)支撑这些行动的生产资料购买记录（化肥、农药、饲料、兽药、添加剂、激素），生 产过程记录（施肥、灌溉、施药、治病等的时间和量），农副产品处理记录（秸秆、禽畜粪便、农膜）。如果这些材 料都符合要求，认证机构还需要现场勘察农业生产现场和周边的生态环境状况，如果有任何资源破坏、环境污 染、生态恶化的现象和相关投诉，实行一票否决。认证结果应当有一个公示期。由于认证标准简洁明确，核实 手段简单实用，经过一定的培训后，认证可以授权给县一级，由农业、水利、环保、林业等部门的组成的认证组 织，也可以授权给相关的农业与环保学术团体。认证结果交政府备案。
　　6.4支撑政策
　　为了鼓励农业生产经营者积极投加入生态农户认证，可以考虑对获得认证的经营者给予（1)市场认可的 生态农户产品标识，（2)无公害农产品、绿色食品和有机食品的检测补贴，（3)优先获得低息贷款或政府贴息 贷款，（4)优先获得下一阶段的绿色清单补偿等。
　　国家的生态农业建设制度，可以在现有各种法律和规章制度的基础上，以农业部门为主，国土、水利、林 业、财政、司法、环保、工商等部门共同参与，依据生态农业建设的红色清单、绿色清单、生态户认证的思路，集 思广益，补充、完善、细化，形成国家层面的"现代生态农业实施条例"。经过一段时间的实践检验，暴露出一 些涉及需要完善法律层面的内容，可以考虑对现有的农业法进行适当的修订，就像欧盟、日本和韩国曾经做过 的那样，使农业的生态转型大方向能够得到有力的法制保障。
　　目前我国的农产品产量在继续增加的同时，农业成本越来越高，农产品价格超越国际市场价格越来越普 遍，生态环境与食品质量越来越成为社会普遍关注的问题和农业长远发展的制约。只有从制度建设方面着 手，才有可能整体扭转农业以产量和经济为核心的惯性，走向"产出高效、产品安全、资源节约、环境友好"的 绿色可持续发展道路。中国的也才能够最终把"饭碗"牢牢端在自己手上。
　　参考文献
　　[1]陈彬.欧盟共同农业政策对环境保护问题的关注.德国研究：2008,23(2):41-46.
　　[2]乐波.欧盟"多功能农业"探析.华中农业大学学报：社会科学版,2006,62(2):31-50.
　　[3]胡启兵.日本发展生态农业的经验.经济纵横:2007,11:64-56.
　　[4]金京淑.日本推行农业环境政策的措施及启示.现代日本经济:2010,173(5):60-54.
　　[5]赵华，郑江淮.从规模效率到环境友好.经济理论与经济管理:2007,7:71-75.
　　[6]王世群.美国农业环境保护政策及其借鉴.环境保护：2010,17:64-55。
　　[7]骆世明.生态农业的景观规划、循环设计几生物关系重建.中国生态农业学报:2008,16(4):805-809
　　[8]骆世明.论生态农业的技术体系.中国生态农业学报：18(3):453-457.
　　[9]MinnesotaDepartmentofAgriculture.TheAgriculturalBMP-HandbookforMinnesata.StPaul,Minnesota.2012:1-186.
　　[10]程存旺，石嫣，温铁军.氮肥的真实成本.绿叶,2013,(4):77~88.
　　[11]任景明，喻元秀，王如松.中国农业政策环境影响初步分析.中国农学通讯:2009,25(15):223-229.