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　　目前,发达国家所谓的农业基础设施,系指在自然再生产与经济再生产交织进行的农业生产过程中所必须投入的物质与社会条件有机整体的总称。它包括两个方面的内容,一是指农产品生产过程中所必需的但并不直接参与物质产品生产的一些物质条件,如灌溉和公共水利设施、电力网、道路、贮藏、运输、销售设施等;二是指为保证农业生产过程正常运行提供服务的一些非物质条件和社会条件,如农业研究和试验机构与设施、农业教育和培训机构与设施、农业技术推广机构、农业政策与管理机构、农业信息与咨询机构、土壤保持机构等。前者通常被称为农业的物质基础设施,后者被称为农业的社会基础设施。物质基础设施建设,主要是改善农业生产的物质条件,尤其是能抗御逆境的物质条件。社会基础设施的建设,则侧重提供进行农业生产所需要的社会条件,特别是能够提高农民、科技人员和管理人员素质的社会条件。

　　农业物质基础设施体系包括四个方面:⑴农田基础设施体系,包括农用土地、水土保持、农田排灌、田间道路、农业用电等其它生产性基础设施,确保了农业生产环节的正常运转;⑵城乡交通运输体系,它由公路、铁路和水路网络组成并形成了一个全国性的、城乡相联的交通网,保证了鲜活农产品能及时运输到全国各地;⑶农业生产服务体系,它由国家和地方的公营企业、合作社、私营公司等机构及其设施组成,能及时、畅通地向农业生产者供应农用生产资料并销售农场的产品;⑷农业信息服务体系,包括政府和其它组织建立的各种信息机构及其设施,为农业生产者提供必要的市场供求与价格信息、技术信息、农业政策信息等。与此同时,发达国家的农业社会基础设施也得到了迅速发展。例如,发达国家经过上百年时间的实践建立起来的基础研究、创新研究和应用研究相结合的农业研究机构,集中了世界上许多最优秀的科研人才和先进的研究设备,能够对粮食和农业产供销各方面出现的各种问题及时进行研究,并寻找出有效的解决方案。特别是以美国为典型代表的农业教育、科研和推广三结合的体制与机构,培养着大批农业科研、教育和管理人才,农业研究机构中创造出的新成果一般能较快地得到普及推广,运用于农业生产,并取得实际成效。发达国家农业基础设施的建设,极大地改善了农业的生产条件和劳动条件,提高了自然资源的利用效率,特别是农业劳动生产率得到了大幅度提高,保证了农产品生产的持续、稳定增长。

　　一、国外农业基础设施建设的基本经验

　　国外农业基础设施建设过程中,在制定发展政策、建设重点、手段与措施等方面积累了丰富的经验,基本形成为具有普遍指导意义的发展规律。概括起来,这些经验主要有如下几个方面:

　　1.根据本国农业资源的特点和农业发展的需要,确定合理的农业基础设施建设的重点。例如,日本政府根据本国农业资源和农业生产的具体情况,确定了以土地改良和水利化为先导、以资金投放做保证的方针进行重点建设,迅速实现了农业生产的水利化,极大地提高了水稻单产和总产量。巴西政府根据本国地大物博的特点,将公路、灌溉和仓储作为发展农业基础设施的重点,并取得了相当的成果。埃及、以色列等国耕地面积占国土面积的比例小,且干旱少雨、气温较高,这种自然条件使其形成了灌溉农业的特点,因而兴修水利、垦殖荒漠、扩大耕地面积、改良土壤、提高耕地单位面积产量等成为农业基础设施建设的重点项目。印度制定了旱地农业发展战略,根据雨量分布的特点,把全国分为15个不同的气候区并依其土壤与生态条件,最大限度地挖掘灌溉潜力。

　　2.在进行农业物质基础设施的同时,必须加强农业社会基础设施的建设。美国农业之所以成为一种高度发达高效率的商品化的现代农业,其根本原因就在于不仅重视农业物质基础设施,尤其是为农场生产提供大量的社会化服务的产前与产后环节的基础设施的建设,而且特别重视农业社会基础设施的建设。据测算,1929～1972年,农业技术进步在美国农业总产出增长中的贡献份额为81%,对劳动生产率增长的贡献份额为71%。这些成就,首先应归功于农业研究、推广、教育等社会基础设施的建设。

　　3.明确投资主体,拓宽资金投入渠道,确保农业基础设施建设所需的资金投入。

　　4.加强农业基础设施的科学规划,重视项目选择的科学性和项目建设的连续性。目前,发达国家农业基础设施发展的趋势是在结构调整与技术革新,使之充发适应与满足21世纪初农业发展的需要,发展中国家农业基础发展的总趋势是加强建设,逐步形成较为完整的体系。项目选择的科学性主要体现为,任何一项农业基础设施建设项目的选择,都必须具有科学依据,而且符合实际需要,具有一定的人力物力和财力保证,并且能够获得大于投入的产出效益和最佳的生态效益与社会效益。日本政府在选择东北、北陆和北海道三地区作为商品粮生产基地建设的过程中,确定了以水利化为中心的农业基础设施建设方针,经过多年努力,取得了很好效果的这一事实,就是重视项目选择科学性的典型。所谓项目建设的连续性,就是某项经过科学化选择的农业基础设施建设项目,一旦付诸实施,就应当确保其实施的持续性,持之以恒,不得因人为因素而随意更改。

　　5.通过制定一系列政策措施,促进农业基础设施发展。国外农业基础设施建设过程中,各国政府都十分重视制定有关政策来指导这项系统工程的建设。其主要目的在于协调有关各方利益,调动建设者的积极性和主动性。各国所制定的有关政策大致包括投资政策、农业政策等方面。印度农业基础设施建设资金投入的不断增加,也是通过三项具体的投资政策即增加计划投资政策、农业投入补贴政策和农业信贷保证政策来实现的。埃及政府对农业基础设施建设采取了一系列优惠政策,对于重大水利工程、开垦荒漠、农村道路、电网等建设项目,均实行国家投资,农民可免费用水。埃及政府还对土壤改良项目提供无息贷款,农民购买农业生产资料可以得到低息贷款。1974年埃及颁布了投资法,鼓励外国资本和私人资本对农业特别是农业基础设施的投资。法国的农业政策,以及为实施具体计划而以法令形式公布的决定,对农业的发展和农业基础设施建设起着保证作用。战后法国农业机械化、农业教育、农业研究、农业合作组织的发展,都是通过制定相应的政策推动的。1972年法国建立的山区农业专用津贴和1985年公布的“不利地区”农业发展政策,则是从区域角度对山区和农业落后地区的基础设施建设提出了单独的政策,推动了这些地区农业现代化的发展。

　　6.在评价农业基础设施建设的效益时,必须综合考察其经济效益、社会效益和生态效益。农业基础设施建设的效益是多方面的,在评价它的效益时必须树立综合观点,既要注重其经济效益,更要正确评价其生态效益和社会效益,这样才能得出全面、公正的结论。农村教育和培训工作的加强,不仅可以提高农民科学文化素质,有利于农业技术进步和农业的发展,而且对于提高人口的总体素质、促进社会进步都有积极的作用。因此,各国都十分重视用综合性的观点来评估农业基础设施建设效益。许多国家也是从上述观点出发,在农业基础设施建设过程中,注意有计划的综合治理,以充分发挥其经济、社会和生态效益。

　　二、国外农业基础设施建设的若干启示

　　国外农业基础设施建设的丰富经验,对于制定现阶段我国农业及其基础设施发展政策,促进我国农业基础设施建设,加快我国农业自给半自给传统农业向商品化现代化农业转变能够提供极其重要的借鉴与启示。

　　1.充分认识农业基础设施的重大作用,重视各类农业基础设施建设。50年代到70年代末,我国农业基础设施建设曾取得了很大成就。然而,80年代以来,国家对农业的投资减少,农用生产资料涨价、农业生产成本提高、农民收益降低,减弱了农民自身扩大再生产的能力;同时,农业科研机构、技术推广体系不够健全、力量薄弱、经费短缺、科研成果转化率不高。这一切都对我国农业基础设施建设产生了严重影响,导致农业发展后劲不足、稳定性差,从而必然对正处于由自给半自给的传统农业向现代化农业转变过程中的我国农业产生长期的不利影响。我们必须充分认识到这一问题的严重性,以及农业基础设施建设在农业发展过程中的重要性,真正把农业基础设施建设作为农业和国民经济发展的一项战略措施来对待和落实。