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　　【摘要】农村电影放映作为国家电影公共服务体系的重要组成部分，在十余年间取得了举世瞩目的成绩，但随着国家经济建设的发展和城镇化的加速，其面临着一些新的挑战。本文在梳理农村电影取得的成绩的同时，对其对策也做一思考。
　　农村是中国版图的底色。中国农村人口约占世界电影产业最发达的美国总人口的两倍，电影市场潜力巨大。农村电影放映作为国家电影公共服务体系的重要组成部分，对于农村文化建设及满足亿万农民群众精神需求发挥了重要的作用。然而，随着近些年中国城镇化加速发展，农村社会结构和经济发展格局发生了深刻的变化，这一系列变化在给农村电影发展带来机遇的同时，也出现一些问题与挑战。探讨如何在新形势下更好地推动我国农村电影与中小城市电影协调发展，对于满足人民群众日益增长的文化需要，弘扬社会主义核心价值观，乃至提升国家文化软实力，都具有十分重要的意义。
　　截至2014年底，中国内地总人口13.6782亿人，其中农村人口6.1866亿人，占总人口比例为45.23%。?尽管随着城镇化的发展，农村人口比例逐年下降，但仍占全国人口近一半。此外，全国人户分离人口@为2.98亿人，其中流动人口@为2.53亿人。@自1998年国家广电总局和文化部联合提出实施农村电影放映"2131"工程至今，中国农村电影放映事业按照"企业经营、市场运作、政府购买、群众受惠"的16字方针，形成遍布全国农村的电影数字放映网，基本实现"一村一月看一场电影"的目标。
　　(_)政府发挥主导作用，保证农村电影公共服务的有效实施
　　由于现阶段我国农村电影产业发展的基础条件薄弱，农村群众收人不高、消费能力有限等因素，农村电影放映仍然具有较强的公益性。作为政府电影公共服务的重要组成部分，农村电影放映工程一直在政府积极主导下运作，并取得了举世瞩目的成绩。
　　2005年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁发了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，把农村电影放映工程明确定性为公共服务。在2005年12月下发的《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和2006年9月下发的《国家"十一五"时期文化发展规划纲要》中，都明确提出要大力实施农村电影放映工程。2007年5月，国务院办公厅转发广电总局等部门《关于做好新时期农村电影工作的意见》(国办发〔2007〕38号）对农村电影科技创新、体制机制创新、管理创新等提出了一系列重要举措。2010年1月，国务院办公厅下发了《关于促进电影产业的繁荣发展的指导意见》〔国办发（2010)9号〕，对农村电影放映工程提出更高要求。2011年5月，中宣部、国家发改委、财政部、广电总局等部门印发了《中国电影2011~2020年发展规划纲要》〔中宣发（2011)24号〕，提出了农村电影放映工程中长期的发展目标、发展路径。在这些政策方针指引下，十余年来，农村电影放映工程先后经历了初期阶段、数字化试点阶段、全面推广阶段，以及质量提升阶段，在放映规模、放映条件、放映机制、放映质量等方面取得了明显的效果。
　　在多年来的实际工作中，各级政府通过加大投人改善农村公共文化服务，其主要体现在以下几方面：
　　1、扶持农村电影创作。以贴近实际、贴近生活、贴近群众的"三贴近"原则为指导，广大电影工作者深人农村、深人生活、深人农民群众，为农民群众拍摄健康向上、喜闻乐见的优秀影片。从2007年6月开始，广电总局每年资助20部农村题材故事片、30部农村实用科教片的生产。2008年7月，我国首个为农村题材电影设立专门的创作生产基地一长影（中国）农村题材电影创作基地在长影集团成立，总额为1亿元的长影农村题材电影发展基金也正式启动。
　　2、资助农村电影放映设备。从2000年到2005
　　年，在农村电影放映工程正式实施后的五年间，中央财政共投人1.15亿元，重点扶持了中西部地区632个国家级贫困县和革命老区、灾区，主要用于购买放映设备、开展农村电影放映活动。与此同时，地方财政也加大了对农村电影的资金支持，五年间各省（区）累计投人配套资金8500万元。据统计，"十一五"期间，国家向中西部地区资助近6亿元的
　　电影放映设备，共计1.7万多套，下发场次补贴资金近10亿元。
　　3、建立农村电影放映放映财政补贴机制。2008年7月，财政部、国家广电总局下发《农村电影公益放映场次补贴专项资金管理办法》[财教(2008)135号]，标志着农村电影财政保障机制初步建立。根据这一文件，国家财政按照不低于100元/场的标准对农村电影公益性放映给予场次补贴，西部和中部地区由中央财政承担80%和50%，其余部分由各省财政分担，补贴资金养事不养人，并确保70%的费用用于放映员的劳务费。从2011年起，场次补贴提高到200元/场。
　　4、发挥市场引导作用。在政府购买农村电影基本服务的同时，企业、社会和有条件的群众在市场上自主选购包场放映及售票放映，提供了更多、更好的服务。国家先后出台了一系列改革政策和管理措施，彻底放开了农村影片的发行权和经营权，鼓励多种所有制的经营主体积极参与农村电影放映活动，鼓励国有、民办和个体放映。
　　(二）全国农村电影数字放映体系基本形成，院线公司经营活力明显増强
　　近些年来，农村电影放映工程进展迅速（见表1)，全国范围的农村数字流动放映系统服务监管平台、农村数字电影供片体系和覆盖全国的农村数字电影放映网络基本建成，形成了遍布全国农村的电影数字放映新格局。截至2014年12月31日，全国农村数字电影院线达304条，在订购场次上（见表2)，老牌院线依然势头强劲，与2013年同期相比，全国订购十佳院线排名基本稳定，江苏新希望院线连续两年折桂。
　　农村数字电影流动放映服务监管平台日益完善，为农村电影放映工程提供了有效的技术保障。一是推广数字放映技术，全面提升放映质量，降低放映成本;二是影片交易平台订购系统完善升级，订购流程更简化，交易流程更灵活，版权方影片发行方式更丰富;三是卫星接收站的快速增长和卫星传输系统的升级提高了影片的更新效率；四是数字证书和密钥管理（KDM)系统扩大应用，对我国电影母版制作的放开和发行多渠道的形成发挥了重要作用;五是流动数字放映回传系统和GPS/GPRS管理系统的研发提高了农村电影数字放映的市场效能。
　　在国家广电总局指导下，全国各地纷纷整合市、县国有电影公司资源，组建以"院线制、股份制、公司制"为标志的农村数字电影股份制院线公司，并成为农村电影放映的新经营主体。2008年底，中影集团成立中影新农村数字电影放映公司，全国各地院线公司也开始向着投资主体多元化、多种所有制共同发展的经营新格局迈进，如由兰州金利文化娱乐有限公司投资组建的甘肃飞天院线，探索了民营企业进人公共服务领域，推动企业和农村电影协同发展的共赢道路，创造了业界知名的"飞天模式"。又如宁波慈溪市电影公司充分利用政府提供的广场资源，把城区最大的公共文化场所虞波广场开辟为"露天电影"放映场地，主动与企业、商家合作，通过电影刊播广告和举办企业冠名电影节目等多种形式增加经济收人。