论文投稿_医学论文投稿_核心期刊,职称论文投稿发表_论文部落

　　一、土地产权制度的基本理论概述
　　土地产权制度是指一切经济主体对土地的关系以及由于经济主体对土地的关系而引起的不同经济主体之间的所有经济关系的总称，主要包括土地权能制度和土地收益制度，前者主要是指经济主体对土地采取某种行为的权利的制度，后者主要是经济主体行使他的这种权利所能得到的收益如何的制度。
　　二、我国土地产权制度和政策体系现状及问题
　　1、我国土地政策的现状
　　（1）农村土地流转制度规模迅速扩大。随着我国非农产业的发展和农村富余劳动力的大量流动，相当一部分农民己经从非农产业获得丰厚而稳定的收人，不再把土地视为谋生的主要手段，使土地流转规模逐步扩大。
　　（2）指标控制和分层次的土地规划体系基本形成。一是形成了指标加分区的土地利用规划模式；二是土地利用规划体系在内容上体现为土地利用总体规划、专项规划和土地利用规划设计三级结构。
　　（3）土地税收保持在较低水平。在土地开发环节，需要缴纳耕地。占用税；在土地转让环节，需要缴纳土地增值税、营业税、城建税及教育费附加、印花税、契税和企业所得税（或个人所得税）等7种税；在土地使用环节仅需缴纳城镇土地使用税。
　　2、土地产权制度和政策体系面临问题及建议
　　我国土地土地产权制度和政策体系面临问题。随着经济的发展，我国对于土地改革的力度也逐渐加强。但是我们也不能忽略土地问题越来越多这个问题，由于政策本体和政策环境等多方面因素，土地矛盾未从根本上解决。
　　（1）土地产权制度不完善。中国土地的所有权归中央所有，但经济上的所有权实际上大部分归地方政府所有。政府为了在任期内聚财建设，创造更多的业绩，就必须卖更多的地。在“多卖地、多收益、多政绩”的恶性循环中，建设用地的无序扩张，农民的权益得不到保护。
　　（2）土地资源没有得到很好的保护。我国目前土地资源浪费污染严重，沙漠化、水土流失的面积越来越论文部落严重，污水灌溉、污泥施肥等严重污染了土地，我国的湿地面积急剧减少，同时一些地区为了造房大量开发土地，但是房屋由于资金短缺中途停止建设，造成了土地的浪费。
　　（3）土地使用中存在不公平现象。由于土地征用的原则是政府自己制定的，同时征地也是由政府进行的，政府即当裁判又充当运动员，没有合理的限制，是政府随意征地。同时补偿不公平，上级政府对于征地给予一定的补偿，但是由于层层下拨，真正能到达农民手里的补偿款确实少之又少。同时补偿仅仅按生活平均值进行补偿，没有考虑到其他生活问题。
　　（4）土地政策缺乏稳定性。土地政策应该是长效性，持续性的，但是由于地方发展的需要，对于土地政策也不断变化。特别是领导班子换届较为频繁的地区，对于地方的规划更是容易发生变化，土地政策的不稳定性，使得农民生产积极性下降，农民的收益权利得不到保护。
　　3、对于地产权制度和土地政策的建议
　　（1）完善土地产权制度。对于土地产权制度只要是通过三方面的完善，一方面完善土地的相关法律，弥补法律漏洞。另一方面，应该规范管理土地的相关部分，尽量避免权利的交叉和重复，正如农村集体所有制下的土地，明确集体的范围。第三，对于土地的所有权和收益权进行严格划分，尤其是地方的收益权应进行严格的管理，限制地方任意卖地行为。
　　（2）提高土地利用率。国家应制定相关政策对于土地浪费严重的情况进行一定的处罚，并通过法律进行规范，同时国家对于提高土地利用率的个人或集体应进行一定程度的奖励。除此以外国家应该大力发展科技，培养相关人才，提高土地利用水平，节约土地。
　　（3）治理土地污染，保护土地生态。我国对于治理污染坚持“谁污染谁治理”的原则，这种事一种事后方式，对于我国现有污染土地来说可以使用，但是更重要的是防患于未然，对于未污染的土地进行保护，同时土地进行合理的规划，对于耕地，适时地给予休耕，是土地有一个恢复的时期。对于草场，逐渐减少过度放牧的现象。对于林地，禁止乱砍滥伐，同时鼓励在荒山、坡度较大的山上种植一些林木。
　　（4）建立第三方参与监督机制，保证公平。土地利用有社会性，因此，目前在研究土地资源管理监督问题时，不能仅局限在政府机构或现有政府机构之间进行内部监督，要重视建立第三方参与和监督机制。第一，应该建立有序的监督机制保障，将政府给予被征地的补偿款最大限度的下发到被征地者手中；第二，实现公平分配，土地补偿不仅仅算生活平均值还要对其给说相应的机会成本补偿，更好的保障人民的生活。
　　参考文献：
　　[1] 徐汉明.中国农民土地持有产权制度研究[M].北京：社会科学文献出版社，2004，（42-43）.
　　[2] 德姆塞茨.关于产权的理论[J].财产权利与制度变迁，上海三联书店.1994，（97）.
　　[3] 刘诗白.社会主义商品经济与企业产权[J].经济研究，1988，（03）：37.
　　[4] 佚 名.土地产权制度.[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/732816.htm.
　　[5] 徐汉明.社会主义国家土地产权制度创设的反思[N].湖北日报，2005，（4）.
　　[6] 王世元.中国国土资源年鉴.国土资源部.2003.
　　[7] 张 季.统筹城乡发展视野的土地产权边界与政策创新[J].三农新解，2006.（08）：97-98.
　　[8] 吴次方.中国土地政策评价与改革展望[J].中国城市理性增长与土地政策，2008，14-15