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从伊塔道的设立看新疆巡抚与伊犁将军的权利之争

时间:2013-08-10 10:52 文章来源:http://www.lunwenbuluo.com 作者:论文部落 点击次数:

  一、军府制在全疆统治的结束与行省的建立

  1866年3月8日(同治五年),伊犁宁远城维吾尔族、回族农民起义军攻战惠远城,伊犁将军明绪殉难,革职将军常清被俘,旋死,全城兵民数万人死难[1]。在内忧外患的腥风血雨中,清代伊犁将军军府制在全疆的统治黯然结束。

  迨清政府收复新疆后,清政府在面临出现的“屋舍荡然”[2]、“棒莽丛杂”[3]、满目焦土,“靡有孑遗”[4];劳动人民等待救济,王公伯克,只有哈密郡王“所部回众尚多,差堪自立”,其它各处的王公伯克早已“家产荡尽”,“卯粮寅支,负债既深、拮据万状”[5]的局面。率领清军南征北战、周历新疆各地的湘军总统刘锦棠向清廷奏报道:“旧制,荡然无存,万难再图规复”[6]。

  新疆“内忧外患”的现状迫使统治者不得不开始考虑用行省新制来作为解决边疆“长治久安”唯一之策。论文投稿光绪十年十月(1884年11月),清朝政府正式“授刘锦棠为甘肃新疆巡抚,仍以钦差大臣督办新疆事宜[7]。历史发展证明,新疆的建省有利于新疆经济、社会的发展与进步,有利于新疆边防的巩固与稳定,但清季新疆巡抚与伊犁将军之间的矛盾,却一直是新疆管理体制中的不和谐之处。此种不和谐在围绕伊塔道的设立问题上更是体现的淋漓尽致。

  二、伊塔道的设立

  在刘锦棠担任新疆巡抚后,他先后完成了在阿克苏、喀什噶尔、迪化(今乌鲁木齐)的建道计划。对伊犁和塔城地方而言,早在光绪八年(1882年),伊犁将军金顺、参赞大臣升泰进驻伊犁后,就很快重建了将军衙署及各大臣办事机构、满营并整饰锡伯、索伦、察哈尔、厄鲁特四营,恢复了昔日的军府管理制度。这种管理体制似乎与刘锦棠最初所设想的建省规划是一致的,但金顺因光绪十一年(1885年)军队的哗变而去职,却为刘锦棠在伊塔地区添置伊塔道提供了契机。

  光绪十二年四月二十一日(1886年5月24日)刘锦棠上“复陈伊犁屯务、防务大概情形折”,认为“欲厚民生,须由郡县,欲增郡县须设监司”[8]。并提出了拟请仿镇迪道之制,添置伊塔道的计划。

  光绪十三年三月十二日(1887年4月5日),刘锦棠正式上《拟设伊塔道府等官折》[9],建议伊犁将军的权限从统管全疆军政变为仅负责伊犁、塔尔巴哈台地区的军务,并对伊塔道的设置和管理,详细周密地做了部署,朝廷也作出了批准设官的决定。

  光绪十四年正月(1888年2月),清朝政府正式批准了刘锦棠的置道计划,“添置新疆伊塔道,如镇迪道例”[10]。刘锦棠提出的伊塔道官制改革也被清政府采纳,治宁远城,领伊犁府、精河直隶厅、塔城直隶厅,伊犁府下设绥定县和宁远县。

  伊塔道的设立将会削弱伊犁将军传统势力范围的权力,因此遭到了以色楞额等军府势力的抵制。光绪十二年(1886)八月,色楞额接任将军后,对巡抚处理伊塔地方行政事务,挑刺找岔,不予合作。先是在首任伊塔道员陈晋蕃的上任问题上找麻烦,后又在遣撤伊犁勇队发饷问题上反对刘锦棠的处理方案,甚至竟然还向清廷要求恢复军府制。

  在伊塔道所属的问题上,光绪十五年正月(1889年3月1日),“谕军机大臣等,色楞额等奏,伊塔远居边要,巡抚碍难遥制,拟将地方文武仍归将军、副都统就近专辖一摺。新疆改设行省,分置郡县,左宗棠创议于前,刘锦棠等详议于后,一切官制,甫经议定,自未便遽行更张[11]。”面对色楞额等军府制官员的指责,刘锦棠于光绪十五年二月初二(1889年3月3日)再上“伊犁及塔尔巴哈台等处事权不一请旨定决折”[12]。在折中他明确指出“他与色楞额的矛盾是管理体制之间的矛盾,是行省体制与“总统体制”之间的矛盾,既然已经确定在伊塔地区实行行省和将军驻防的管理体制,就应该明确将军和巡抚的职权划分,并请故将军原来“所领敕书及原颁印信均应更划换一”。面对将军与巡抚的各执一词,却又似乎各有道理的情况之下,最终朝廷做出了双管制肘的管理模式:由伊犁将军节制镇道,新疆巡抚监察考核伊犁、塔城等处地方文武。清政府自认为这样的决定属万全之策,于巡抚和将军都不偏向,但朝廷保留伊犁将军,加之新疆特殊的人文习俗,那么在伊犁地方形成一种全国罕见的所谓“一地两治”局面也就不足为奇了。


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