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　　4思考与对策
　　上述问题，一直是土地管理者和土地使用者的两难命题和“法理困境”。合法不合理或合理不合法的土地现象不可避免，但并不能因此消极应对，应主动向着合法合理用地最大化或不合法不合理用地最小化的方向发展。
　　其一，开展土地行政行为和土地使用行为合法性、合理性问题的讨论和研究。合法与合理关系问题或“分界”确立明晰问题早一天理顺或将矛盾解决在萌芽状态，我国的房地产管理事业就能早一天走出“盲区”和困境，效率也能进一步得到提高。
　　其二，要以开展群众路线教育实践活动为契机，加强对新形势下土地行政执法人员和土地使用者的合法性、合理性的法制宣传教育。建议在今年的“6.25”土地日宣传主题活动中，融入土地合法性、合理性方面的内容，以提高土地行政行为执法者的业务水平、行政能力和服务意识。当然，还要提高土地使用者的依法用地以及节约集约用地的自觉性和守法度教育。
　　其三，围绕合法性、合理性原则，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。对与土地相关的法律法规规章等进行合法性、合理性疏理，保留、修改、取消或下放一批土地行政审批许可事项。建议尽快修改《土地管理法》及国务院55号令等配套法律法规，逐步改良土地招拍挂制度、完善征收补偿机制、允许农村空闲宅基地等集体建设用地有条件流转、实施住房出让年限与建筑寿命或实际使用年限基本一致等。要将上述问题列入国土资源“十三五”规划编制中。要明确在宅基地动迁新建占用农用地时，只要不超出原有宅基地面积并确保完成复垦前提下，取消审批宅基地需要用地指标的不合理审批规定。
　　其四，土地使用者不能用非法的手段去解决合理的诉求。在遇到合法不合理或合理不合法的实际问题时，土地所有者和使用者要先与土地主管部门通气共商，而不是独断专行，造成不必要的违法违理事实与损失。同样，土地执法者也不能以合理的原由去实施非法的行为。
　　其五，在一年一度的全国土地矿产“卫片”执法检查督察活动中，必须坚持合法性为先，兼顾合理性的原则。不再是唯合法性审（督）查原则。在用合理性原则行使自由裁量权时，不能带有主观倾向性审定，以避免行政行为或督察行为的合理性违法。
　　其六，提倡土地有效利用下的耕地“占补平衡”新概念。现有的“占补平衡”，只是在利用数量上的平衡，而不是质量上的平衡。这对于当初“先管住、后管好”具有划时代意义。但随着耕地的锐减和节约集约利用土地规定的实施，实现两个平衡才是土地管理终极目标。
　　其七，加大土地执法力度，严打违法土地行为。据国土资源部统计显示，2014年前三季度，全国共发现各类土地违法案件47026件，涉及土地19721.6公顷，同比分别增长21.4%和17.6%；同时，全国国有建设用地供应38.1万公顷，同比下降17.1%。
　　其八，继续高举国土资源管理两面旗帜。一面是保护耕地特别是基本农田旗帜，以合法高于合理并在法律框架范围内依法执法确保实施。另一面是节约集约用地旗帜，以合理高于合法并在法律框架范围内依法使用确保实现，并融入当前全国正在开展的创建节约集约用地模范县市活动中去。
　　其九，探索允许农民对政府土地征收等重大行政行为中明显合法不合理行为，申请行政复议和诉讼。这不只是针对不合法行为的行政复议和诉讼，而是让合理与法律内在地相互嵌入，这样才能更多地诞生出符合道理的法律和符合法律的道理。
　　参考文献：
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　　8.张惠明张晓恩.土地招拍挂制度改良之我见.中国房地产估价师与房地产经纪人学会.挑战与展望——大数据时代房地产估价和经纪行业发展论文2013年会.经济研究导刊.2014.28