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　　六、相关对策建议

　　1.宣传宪法知识，提升领导干部公仆意识。通过本文的实证分析，我们首先对上海市领导干部宪法意识的良好状况感到振奋和鼓舞。但同时也要看到领导干部在宪法熟悉程度、宪法宣传活动、对上访者态度、官员问责、宪法宣传、宪法实施、法治信念等所存在的不足和问题。这些"木桶短板"在很大程度上已经成为牵制领导干部宪法意识跃迁的阻碍因素，应花大力气予以解决。由于领导干部宪法意识的培育、发展、成熟及其勃兴都需要经历一段较长时间的检验，故现阶段领导干部宪法意识的培养必须普及以宪法基本价值为基础的宪法知识，在干部培养、干部选任过程中，加强对宪法意识方面的培育和考察，例如在党校干部教育培训计划中，应增加宪法方面的课程，弘扬宪政精神，培育宪政文化，让宪法走进领导干部的日常工作中，使之树立公仆意识，并感受到宪法规范与日常工作密切相关，并在宪法和法律的范围内积极开展工作。

　　2.培育领导干部的宪法理念，健全权力监督和制约机制。本文所构建的领导干部宪法意识指标体系的一个显著特点是认为宪法知识虽然是衡量宪法意识水平的一个重要方面，但其重要性限定在一定范围之内，当达到一定程度之后，宪法知识对于宪法意识的提升和巩固作用就比较有限。宪法情感倾向、宪法实践能力以及提高领导干部宪法意识的途径更被我们所看重。因为随着时间的推移和记忆的减退，领导干部所掌握的宪法知识可能逐步忘却，但宪法价值和宪法理念的形成具有持久性和稳定性，甚至终生影响或指导着领导干部对现实问题的分析和评判。宪法价值和宪法理念的形成和确立，一方面依靠加强理论知识的学习，另一方面则在于在工作实践中的熏陶和锻炼。领导干部除行使一般的职责外，还行使决策、宏观规划和监督管理等职责，同时也是一名普通公民，具有其个人的特殊利益，这种双重身份的性质，极易腐蚀公权而为私权服务，为此，必须进一步加强领导干部的宪法价值和宪法理念，健全权力的监督和制约机制。肩负宪法保障和监督职责的主体应当切实贯彻《宪法》《立法法》《监督法》中有关宪法保障和宪法监督的各项制度性规定，有效制裁违宪行为，如发生强拆事件，非法拘禁事件，授意、默许或者迫使有关工作实施这种行为的领导干部就应当受到追究，从而维护宪法尊严，全面提升领导干部的宪法意识水平。

　　3.保障宪法实施，形成维护宪法的良好风气。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。但根据本文的实证分析，从目标层来看，上海市领导干部宪法意识指数为4.0501，虽然属于Ⅰ级，即宪法意识水平高，但也不算太高，仅仅刚过4分，仍有很大的提升空间；从准则层来看，虽然有4项指标属于Ⅰ级，但也有3项指标属于Ⅱ级；从领域层来看，虽有16项指标属于Ⅰ级，但仍有7项指标属于Ⅱ级，1项指标属于Ⅲ级。更为重要的是，上海市领导干部宪法实施的指数为3.7816，属于Ⅱ级，宪法实施指数相对较低。宪法实施是宪法的精神和规范在现实生活中的落实和贯彻，反映着一个国家的宪法在现实中被遵守的情况，也是衡量一个国家实现其法治和政治文明程度的标准，其基本要求是宪法价值和宪法理念成为领导干部政治生活的最高准则和价值标准。目前，宪法实施一直是困绕着我国宪政实践的一大难题。宪法不能有效实施必然导致政府权力无法有效控制，公民权利难免遭到任意侵害、破坏或者改变的后果，宪政建设也无从谈起。对此，亟待提高领导干部依法决策、依法行政、依宪法办事的能力和水平，克服以言代法、以情代法、以权压法的现象，以自己的模范行动带动社会公众，在全社会形成学习宪法、适用宪法、遵守宪法、维护宪法的良好风气。

　　4.夯实宪法基础，坚持不懈抓基层打基础。近年来，虽然社会各界都在讲宪政建设，但具体而言，学界对于宪政建设究竟应该怎么搞、怎么做、遵循怎样的路径，一直存在不同的意见和看法。我们认为，基层组织是党团结人民群众、推进改革发展、促进社会和谐稳定的战斗堡垒，本文的实证分析也说明领导干部的宪法意识与所在层级呈正相关关系，层级越高群体的宪法意识相应更高。这一现实反映宪政建设的重点在基层，难点在基层，着眼点更在基层。一些基层群众依然推崇信"访"不信"法"，采取越级上访、聚众闹事、围堵政府机关等非理性、不合法的方式来解决问题；一些基层群众往往很少积极参与村里、社区的议事和决策，不少人甚至放弃了自己的选举权、参与权和监督权。根据《上海法治发展报告》（2012） 〔8 〕 （P231 ），通过对1784位市民的调查，有58.52%市民对信访持正面评价，有60.90%市民对私人关系网在解决问题时持正面评价。对信访和私人关系网处理方式的过多依赖，必然会对正常途径产生冲击，降低宪法和法律的严肃性和权威性，宪法和法律至上任重而道远。为此，要突出基层宪政建设，以此为突破口，抓"牛鼻子"，这是进一步提升领导干部宪法意识的根本途径。

　　参考文献：

　　〔1〕韩大元，王德志.中国公民宪法意识调查报告〔J〕.政法论坛，2002（6）.

　　〔2〕王圭宇.转型时期中国公民宪政意识的实证研究〔J〕.山东大学法律评论，2010（00）.

　　〔3〕张晓琴.宁夏公民宪法意识调查研究〔J〕.宁夏社会科学，2009（2）.

　　〔4〕邓世豹.当代中国法官的宪法意识实证分析〔J〕.暨南学报，2011（1）.

　　〔5〕刘 丹.领导干部宪法意识问卷调查与实证分析〔J〕.国家行政学院学报，2004（5）.

　　〔6〕李红丽，乔 芬.山西省农民宪法契约意识研究〔J〕.安徽农业科学，2011（7）.

　　〔7〕徐向华.观念与行为--宪政意识与普法宣传教育研究〔M〕.北京：中国社会出版社，2003.

　　〔8〕叶 青.上海法治发展报告（2012）〔M〕.北京：社会科学文献出版社，2012.