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　　交通制度文化的目标是协调交通参与者之间的关系,保障各类交通参与者的交通道路权利。因此,国外大城市十分注重从制度上保障道路的合理分配使用。在步行、自行车、小汽车以及公共交通等各类交通方式中,小汽车运行所需要的人均道路面积和停放面积最高,大大降低了城市交通效率。因而,国外大城市制定了诸多政策措施以限制小汽车的使用,从而减少公共交通被私人交通过度侵占。

　　首先是通过一系列政策限制私人小汽车的拥有。新加坡是世界上汽车密度最大的国家之一,是日本的两倍。但新加坡市中心道路基本无堵车现象,这得益于其通过车辆数年度配额制度和拥车证这两项措施限制私家车拥有量。

　　新加坡政府从上世纪90年代初开始实施车辆数年度配额制度,每年政府都会根据实际情况制定小汽车配额。政府根据配额进行每月公开招标,居民只有通过竞拍的方式购买拥车证之后才能购买新车。拥车证因价格昂贵和有限的有效期(一般为10年),居民要想拥有小汽车需要付出高昂的代价。车辆数年度配额和拥车证两项举措有效限制了新加坡小汽车的数量,其小汽车保有量年增长率低至3%。

　　其次是通过道路收费政策或停车管理手段,减少私人小汽车的使用,以控制大城市市中心车流量,保障交通通畅。目前实施道路收费政策最成功的国外城市是伦敦和新加坡。以伦敦为例,该城市从2003年开始实施道路拥挤收费政策。政府划定市中心一定范围为收费区域,在规定时段内对进入该区域的私人汽车进行收费,对公交车、消防车、出租车、事故车辆、紧急救援车辆以及残障人士和领取社保金的人员驾驶的车辆则实行免费。道路收费政策为伦敦市缓解交通压力作出了巨大贡献,该政策实施以来,收费区域交通总量减少了16%,拥挤度下降了40%,公共交通出行比例和运营效率都得到了不同程度的提高。

　　通过从政策、制度上限制以小汽车为代表的私人交通,保障更多的居民享受城市公共交通带来的便利,有效提高了城市交通运行效率,保障了城市道路通畅,是不少国外大城市为我国解决拥堵问题提供的有益经验。

　　(三)交通精神文化策略

　　在交通文化的三个组成部分中,交通精神文化是交通文化的灵魂,主要通过对交通参与者的观念和行为的改变,达到对城市交通量的控制,缓解城市交通拥堵、提高交通效率。到目前为止,“绿色交通”理念是欧美国家特别是欧洲各大城市最成熟的交通精神文化策略。

　　“绿色交通”理念的提出最早是为了促进城市的可持续发展,包括缓解城市交通拥堵、节约使用能源和保护环境三个方面的内容。居民通过改变自己的交通消费观念,规范自身交通行为,达到缓解城市交通拥堵、减少环境污染和节约利用资源的目的,从而建立可持续的城市交通体系。到目前为止,不少国外大城市都建立了符合城市发展特点的“绿色交通”管理体系,如新加坡政府专门制定了发展绿色交通的政策法规,法国巴黎也发起过旨在鼓励居民采用绿色交通方式的交通革命等。

　　“绿色交通”理念发挥治堵功能首先在于改变居民的交通消费观念。欧洲许多大城市基于这一点,在居民群体中宣传“绿色交通”理念,鼓励居民在中、短距离出行时选择步行或骑自行车的交通方式,减少城市交通压力。2002年在布鲁塞尔举办的第一届欧洲交通周活动,其目的就在于倡导包括步行、自行车和公交等在内的绿色交通方式,从而达到城市交通的可持续发展。到目前为止,欧洲共有一千多个城市签署了“绿色交通”宣言并参与到该活动中。

　　哥本哈根最早启动了“城市自行车”计划,政府在市区投资兴建数百个自行车自取点。居民在取用自行车时将一枚20克郎硬币放置在自行车锁扣内,用完后只要将自行车放回任意指定地点即可取回硬币。此后,类似“城市自行车”计划的“绿色出行周”活动也广受丹麦各大城市居民的欢迎。“绿色出行周”活动除了为普通居民提供免费的日常交通服务外,也逐步推广到其他领域,政府、公司及各大火车站都相继推出了自行车服务方案,将该活动推向了高潮。

　　2007年巴黎市政府也引进了类似“城市自行车”活动的居民交通服务计划,通过免费的自行车服务减轻市区交通压力和尾气污染。“绿色交通”理念能够成为欧洲众多大城市治理交通拥堵和产生环保效益的交通精神文化策略,其根本在于“绿色交通”理念能够转化成为居民的自觉行为,即让参与到“绿色交通”活动中的居民自觉认识到自身交通消费观念的改善对于交通行为的改变和城市交通效率的提高有着重要作用。

　　四、结论

　　学者沈培钧在《城市交通拥堵的文化根源》一文中指出,中国传统文化中的“官本位”和围墙文化对行人路权的剥削和对公共空间的隔离是造成我国城市交通拥堵的重要原因,因此文化之于交通问题的产生绝不是可有可无的因素。基于此,笔者先从“交通文化”的概念进行探讨,根据我国学界的相关研究确定“交通文化”的内涵及组成要素;然后将视野扩展到国外,从成功治堵的国外大城市身上,探求其治堵措施中蕴含的文化理念,从交通文化的三个层次对这些措施进行逐一分析,并说明这些举措是如何从文化的维度对城市交通发挥作用的。

　　城市交通拥堵治理是一个系统工程,交通文化建设是其中不可缺少的一环。近年来我国在大城市交通拥堵治理的过程中,不断引进国外治堵技术和管理方式,学习治堵经验,但收效甚微,出现越治越堵的现象,这和我国在城市建设过程中忽视交通文化的建设不无关系。在大城市治堵过程中,我们必须透过国外治堵经验中的硬举措看到隐含在其中的文化软策略,同时兼顾我国各大城市独特的交通文化,才能取得治堵的实效。

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