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　　摘要:本文在深入调研的基础上，以促进城市公共交通优先发展为落脚点，对杭州市公共交通发展现状和存在问题进行了剖析，并提出了加快杭州市推进城市公共交通发展的对策建议。

　　关键词:杭州；城市公共交通；对策建议

　　1、杭州市公共交通优先发展现状及问题分析

　　1.1杭州市公共交通发展现状

　　近年来，杭州市持续加大对公共交通建设的投入力度，在“量”和“质”上都得到了很大提升，初步形成了以轨道交通为骨干，公共汽（电）车为主体，出租汽车、水上巴士、公共自行车为补充的“五位一体”城市大公共交通营运结构，打造立体化、多层次、便捷换乘的“公交优先”城市。

　　1.1.1城市轨道交通

　　截至2015年2月，杭州开通3条地铁，共75.9公里，车站48座。杭州地铁已初步进入成网时代。其中，1号线48公里，车站31座；2号线东南段18.2公里，车站12座；4号线9.6公里，车站9座。

　　1.1.2公共汽（电）车

　　截至2014年底，市区共有公交线路606条，公交营运线路总长度达到9457公里，综合运输客运量14.35亿人次，日均客运量达369.01万人次。快速公交系统建设不断推进，已开通快速公交1、2、4号线、3号线（一期）、7号线（一期），形成了由5条快速公交线为骨干，12条支线，9条接驳线，17条同台免费换乘线，3条共享专用道线路的快速公交线路网络，日均46万人次享受到快速公交及同台免费换乘网络的便利和实惠。

　　1.1.3出租车

　　截至2012年底，主城区（不含萧山区和余杭区）出租车总量达到8973辆，日均承担客运量78.33万人次，实载率为67.2%，日均周转次数41次，载客平均时速36.6公里，日均行驶里程386.6公里，在城市公共交通中发挥重要作用。加大出租车服务区建设，主城区已建成9个出租车综合服务区。出租车手机智能扬招系统和手持式智能扬招系统已研发完成。

　　1.1.4水上巴士

　　2004年10月，杭州市首条水上巴士顺利开通，是全国首个在市区运河主干道中开通水上公共交通巴士的城市。近几年来，按照“能通则通、连片成网”的要求，不断延伸扩展线路。目前，杭州市已开通8条水上巴士线路，线路里程达100余公里，涉及运河、上塘河、余杭塘河、东河等水系，涵盖城西、城北、城中地区。

　　1.1.5公共自行车系统

　　2008年3月，杭州市开始组织实施公共自行车系统建设，并于当年5月1日投入61个公共自行车租用服务点，2800辆公共自行车进行试运行。截至2012年，共投入2962个服务点，6.975万辆自行车，日最高租用量37.86万人次，日均租用量25.8万人次。杭州市公共自行车系统已经成为中外游客和市民出行必不可少的城市交通工具，是“五位一体”城市公共交通体系的重要组成部分。

　　1.2杭州市公共交通发展问题分析

　　1.2.1城市功能布局过于集中主城区

　　按照杭州市城市总体规划，杭州将构建组团式网络化的市区空间布局，加快从以西湖为中心的“西湖时代”向以钱塘江为轴线的“钱塘江时代”转变，形成“一主三副六组团”的城市空间结构。但到目前为止，产业、人口、资源、功能仍集中于主城区，造成主城区公共交通负荷过重。此外，由于产业集聚区和大型商务区并未实现产城融合和职住平衡，大多数市民居住在城西等大型居住区，而上班多集中在市中心的商务、政务集聚区，以及城东的经济开发区和产业集聚区，从而形成明显的潮汐式交通流，短时过分集中导致上下班高峰期交通拥堵严重。

　　1.2.2公共交通基础设施不完善

　　轨道交通建设相对滞后。目前杭州轨道交通还未成网，近期内无法发挥公共交通的骨干作用。

　　广州、深圳和南京轨道交通2012年在公共交通体系中的客运份额分别为42%、26%和27%，而杭州市到2014年仅占9%左右。其次，公交基础设施还不完善。BRT等大容量、快速公共交通建设滞后，公交场站、换乘枢纽以及快速公交专用道建设推进速度慢，从而影响了综合交通整体效能的发挥。杭州市公交专用道缺乏系统规划和科学设计，系统性、整体性、连续性、循环性、独立性比较差，仅覆盖35%的大客运量走廊和26%的拥堵路段，杭州市公交专用道布局如图2。